义乌“兴商建市”，做到了“无中生有”、“点石成金”、“和谐平安”，所积累的经验是多方面的，其中重要一点，就是义乌在经济发展中正确处理政府和市场的关系，既充分发挥市场在资源配置中的作用，又充分发挥政府的引导、调控和服务作用。政府“有形之手”和市场“无形之手”有机结合，形成巨大的合力，牢牢把握住义乌的发展方向，使义乌始终朝着正确的目标前进，努力打造国际性商贸城市。
把握好发展方向和大局
为加强社会管理和公共服务职能，义乌市委、市政府一方面创新发展，大有作为，一方面规范办事程序，全面推行依法行政，大到政府建设项目、政府采购项目，小到商街的“摊位价格”，都做到“在阳光下运作”。
正因如此，在义乌市场做生意，常常会碰到“意想不到的事”。
比如买摊位。如果要想找一个摊位，不用找熟人托关系，完全是公开化招商。经营户能否得到摊位，能得到几个摊位，衡量的标准只有一个：自己每个月正常的纳税额。政府部门同时还通过媒体公示，确保竞争公平。目前在义乌市场内，外地人拥有的摊位数占到40%。
琳琅满目的小商品城，一年创造的价值是288亿元。同样让人想不到的是，在这个全球最大的市场里，获取一个摊位却是“超低价格”：一个标准展位5年的租赁权，只要10万元。“在别的地方，10万元只能租1年。”来自省外的商户刘卫东说。
有关专家认为，政府部门的这种“有为”成为义乌市场的发展之本，它实际上在提供一种公共产品，“有为”与“无为”界限相对明确，政府职能发挥与市场功能运作已经产生了一种互动关系。
早在1982年小商品市场兴起之初，义乌率先开放小商品市场的同时，还提出了政治上鼓励、资金上照顾、技术上指导、税收上优惠、法律上保护等五项扶持政策。在1993年小商品市场具备自我发展、自我管理的能力时，他们及时决策，果断实行“管办分离”，全面退出竞争性领域。此后，从实施“以商促工、贸工联动”战略到按照“一体两翼”构想整合工业园区，从实行“以工哺农、以商强农”到推进城乡一体化，从建设中等城市到建设国际性商贸城市，义乌历届党委政府都善于“抓住每一次重要机遇，把握好发展方向和大局”。
与时俱进搞好公共服务
值得关注的是，政府与市场的这种互动关系，不仅“与生俱来”，而且“与时俱进”。浙江省委在“义乌发展经验”调研报告中指出，党政有为，调控有度，搞好公共服务，是义乌全面建设小康社会、走科学发展之路的根本保证。
从2000年开始，义乌市“公共服务”重点转向全面建设公共财政体制，这又是领先全国的创新举措。核心是推行综合预算改革，实行彻底的“收支两条线”，形成“一个笼子管收入，一个口子管支出，一个盘子编预算，财政监督全过程”的财政运行新体制，由此改变政府职能，提升“有为”的能力。
将所有政府性收入进“笼子”，实行预算内、外收入统一管理。义乌从整治非税收入入手，取消不合理收费，规范各类收费项目，包括土地出让金、教育收费等敏感的大宗收入；两次由纪检部门牵头集中对全市339个行政事业单位2843个账户进行清理，取消所有执收执罚单位的收入账户，成立财务核算中心进行统管，各类收费、罚没款等非税收入全额纳入国库或财政专户。
将所有政府性支出进“盘子”，由财政部门按预算规定统一拨付。一是规范支出账户，一个单位只保留一个支出账户，支出账户只能接受市财政拨入的财政性拨款，从源头上控制了单位预算外收入进入单位账户的可能；二是收支完全脱钩，所有支出都纳入零基预算的口子，由财政统一核定拨付，单位收取的收入和支出彻底挂钩；三是在资金拨付方式上，以工资直发为突破口，将政府采购、基本建设、支农等支出通过单一账户体系，直接支付到用款单位账户。
义乌市财政局局长吴森民在接受采访时说，建设公共财政体制的核心，是全面实行综合财政预算管理。2000年义乌率先制定管理办法，所有收入不分预算内外，均为政府财政性资金，全额纳入收入预算管理；所有支出预算以综合预算收入为基础，按照单位在编人员、履行职责、事业发展等需要，结合可用财力综合编审。2000年以来，义乌每年都将市综合财政预算草案提交市人大常委会审议，今年进一步提交市人大全体会议审议。
构建“和谐义乌”有了支撑
“义乌市的预算已完全可以公开、透明。”吴森民说，这样做的最大受益者最终还是市场和整个投资环境。政府的可用资金多了，在城乡统筹、支持“三农”方面，“有为”的力度明显增强。2004年义乌实际用于“三农”的支出12.5亿元，2005年预算支出16.8亿元。“十一五”期间，义乌市将每年安排35%以上的财政资金用于新农村建设。
目前，义乌对农村的各类补助已基本齐全，构建“和谐义乌”有了经济支撑。像失地农民，一次性缴纳养老保障费4000元之后，男年满60周岁、女年满55周岁可每月领取120元养老金。参加城乡大病医疗大额保险的人，每年缴240元，一年最高可报销4.8万元。全市已有812位五保对象住进敬老院，集中供养率达95%。同时，对教育、文化、体育事业的投入也逐年增加，预算内财政教育拨款从2001年的1.8亿元提高到2005年的4.2亿元。更为可喜的是，外来务工人员在义乌也被纳入社保体系，子女入托、入学等均与本地人享受同等待遇。
义乌市市长吴蔚荣说，在公共财政的阳光普照下，义乌做大了财政收入的“蛋糕”，增强了政府的调控能力，也就有了发展之本。
记者：黄平张静齐平
刊于2006年7月14日《经济日报》
