一、城乡统筹的特点
以"兴商建市"发展起来的义乌，不仅创建了世界上最大的小商品市场，实现了城乡生产发展、居民生活宽裕、社会和谐稳定，而且，走出了一条以专业市场带动城乡村全面、协调发展的具有浙江特色的城乡统筹发展道路。义乌在城乡统筹发展上的特点，主要体现在以下4个方面：
1.以经济建设为核心进行城乡统筹。
兴商建市"和"以商促工、贸工联动"的发展战略，在义乌统筹城乡发展过程中具有重要意义。对义乌来说，建商品市场的主要目的，不仅是为了建设和发展城市，它还要为分散在广大乡村地区，以民营为主体的中小企业提供支持和服务。商品市场的建立和发展，解决了民营中小企业在原材料采购，产品销售和获取市场信息上的不经济问题，推动了中小企业的发展。
2.以优化发展环境为前提进行城乡统筹。
在优化义乌发展环境的基础设施建设上，市政府没有将城市与乡村的基础设施建设割裂开，而是顺应了小商品市场发展的内在规律与要求，选择了城乡统筹进行建设，主要是通过制定和实施全国第一个《义乌市城乡一体化行动纲要》，对全市乡村空间布局进行规划，提高村庄基础设施建设效率；把乡村道路和公共交通体系的建设，纳入到全市大交通网络建设给予统筹考虑，建立快捷、便利城乡一体的现代交通体系，在城乡交通等基础设施全面改善的情况下，支撑小商品市场的不断发展。
以优化发展环境为前提，进行城乡基础设施统筹建设，不仅有效支持了小商品市场发展，而且，还为改善乡村中小企业发展环境，推动农村招商引资创造了条件。
3.以提高农民收入为目标进行城乡统筹。
2005年我国城乡居民收入之比为3.3 ∶1 ，城乡居民收入差距还在不断扩大。同年义乌城乡居民收入之比为2.5 ∶1 ，城乡居民收入差距指标好于全国平均水平指标。义乌城乡居民收入差距缩小的根本原因就在于：实行了以提高农民收入为目标的城乡统筹发展。具体说就是：第一，统筹工业与农业发展，实施"以商强农"和鼓励工商企业进行农业开发的政策，大力推进农业产业化，提高农业劳动生产率。第二，统筹城乡生产基础设施建设，改善农业生产环境条件，为农民增收提供物质基础保障。第三，统筹城乡生产保险事业发展，对农业企业和农民实行农业保险补贴政策，降低农业生产风险，保障农民收入有一个安全和稳定的增长环境。第四，统筹城乡财政补贴政策，加大对种粮农民的直接补贴，取消农业税和各种涉农收费，降低农业生产成本。第五，统筹城乡劳动力技能培训，加大对农业劳动力生产技能培训的投入，提高农业生产者生产技能，为增收奠定技术基础。第六，积极开拓增收渠道，如结合义乌小商品市场发展，积极扶持发展与之相关的加工业和流通服务业，为农业劳动力提供更多的就业选择，等等。
4.以维护农民民权为宗旨进行城乡统筹。
义乌在维护民权上的城乡社会事业统筹发展，主要是通过制定《义乌市城乡一体化行动纲要》，消除阻碍农民获得基本生存权利的体制性障碍，为实行城乡一体化的就业、养老、失业救济和社会保障奠定制度基础。
二、基本经验
义乌之所以能够在经济与社会发展过程中，坚持城乡统筹发展，主要经验有以下几点：
1.以科学发展观为指导思想，抓住了城乡统筹问题的实质。
发展是第一要务，是一切工作的重中之重。发展的核心是经济发展，只有经济发展了，城乡统筹才有保障。义乌紧紧围绕小商品市场建设和发展民营中小企业来进行城乡统筹，不但抓住了城乡统筹的实质，牵住了城乡统筹的牛鼻子，而且，为解决城乡统筹奠定了经济基础。在经济发展中，义乌又较好的解决了小商品市场建设(城市)与民营中小企业(农村)发展的关系，真正做到了"以商建市" ，"贸工联动"的城乡统筹发展。
2.深化对市场经济的认识，转变政府职能。
义乌在城乡统筹上取得的成效，在很大程度上得益于政府对市场经济认识的深化，以及政府职能的转变。具体说就是：第一，坚持"以商建市"战略不动摇，持之以恒进行建设。义乌政府换了一届又一届，但从义乌客观发展实际出发选择的"以商建市"战略始终没有改变。坚持"以商建市" ，实际上就是坚持了城乡统筹发展。这是城乡统筹能够坚持的根本原因。第二，履行政府职责坚决到位。政府在城乡统筹上较好的履行了自己的职责。城乡统筹的很多建设项目属于公共产品范畴，是政府职能管理范畴。对属于政府职能管辖范围的城乡统筹问题，政府坚决承担建设责任。在职能履行上，政府到位而不缺位。第三，适应市场经济发展的要求，建设服务型政府。
3.党执政能力的提高，为城乡统筹提供政治保障。
中共义乌市委在义乌经济与社会发展过程中，不断加强执政能力建设，并自觉从解放和发展劳动生产力出发，制定重要的发展战略、文件和政策，指导义乌的发展。这些重大发展战略，文件和政策的出台，对推动义乌经济和社会发展起到了重要作用。例如，改革开放初期，为突破计划经济体制对生产力发展的束缚，解放和发展生产力，出台了"允许农民经商，允许从事长途贩运，允许开放城乡市场，允许多渠道竞争"的四允许政策，并果断的做出开放小商品市场和"以商建市"的决策。正是这些政策和决策，为后来的小商品市场发展，为义乌的发展奠定了基础。这一例子生动的说明，党执政能力建设和提高，主要表现在对市场经济规律的认识和把握重大发展机会的能力，为实行城乡统筹提供了政治保障。
4.从制度建设入手，解决城乡统筹体制和组织保障问题。
义乌能够在经济与社会发展过程中，比较好的解决城乡统筹发展问题的经验主要有：第一解决造成城乡分割的体制和政策问题。通过制定《义乌市城乡一体化行动纲要》，明确了义乌今后经济与社会发展，都要以"纲要"为准绳进行建设。这样一来，也就消除了造成城乡分割的体制和政策障碍。第二建立健全了城乡统筹的组织保障体系。为贯彻和执行"纲要" ，全市建立了市、乡(镇)和街道两级的一体化行动领导组织机构，负责落实城乡一体化行动工作机制，并把其纳入工作考核。这一组织体系的建设，促使政府自觉执行城乡统筹发展。
5.建立城市带动农村，工业反哺农业的城乡统筹机制。
城乡统筹发展的关键是农村发展。在城乡融合日益突出的今天，农村发展越来越与城市密不可分，甚至在某种程度上还要取决于城市发展的支持。建立城市带动农村、工业反哺农业机制，如通过小商品市场来支持、带动分散在乡村的中小企业发展；实行城乡工作对接，将城市工作延伸到农村，实现城乡工作统筹；实行"多予、少取"政策，减轻农民负担；建立城乡统筹的公共财政体制，为统筹城乡提供必要的物质保障，是义乌城乡统筹发展取得明显成效的一个重要因素。
中国社会科学院研究员张 军
刊于2006年7月19日《学习参阅》第6期
