如何从严管理党员、加强对后进党员的帮扶整转，是当前基层党建的一大难题。从去年起，浙江的义乌市、桐乡市、淳安县等地积极探索后进党员帮扶整转和退出机制，对于加强基层党员教育管理产生了积极的作用，在社会上引起了强烈反响。
畅通出口，硬杠杠界定不合格党员
为什么要评定不合格党员？
“当前少数党员先锋模范作用弱化，党性观念淡漠，比如不讲社会公德，参加迷信活动，甚至明里暗里阻挠中心工作推进。但这些并未明显违反党纪国法，难以从法律、党纪等方面进行有效约束。所以义乌市探索在各镇、街道和机关部门设立‘党性党风教育党支部’，设置不合格党员退出机制，畅通不合格党员‘出口’。”义乌市委常委、组织部长徐涵兴坦承。
据了解，目前在浙江，义乌市、桐乡市、淳安县等地都在进行试点。一个共同点就是，都先从一个街道或乡镇试行，然后推广到全市(县)。
那么，“不合格”党员如何认定？
淳安县梳理出了不合格党员的10个方面表现，涵盖政治信仰、党性原则、组织生活、工作作风、法制观念等内容，再对每个方面细分出52种情形，比如“法制观念”就包括违反计划生育政策、违规建房，支持或参与迷信、赌博、打架斗殴等非法活动等；引入定量评价指标，划出“党员量化考核年扣分50分以上”、“民主评议中群众满意度低于50%”等“红线”。
桐乡市则列出了“十大红线”界定“不合格”，包括抵制党的路线、方针、政策和党组织决定，散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；组织观念淡薄，连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；其余，如违反政策法规、组织煽动群众集体上访闹事、以不正当手段谋取利益、不遵守社会公德、不赡养父母、党员形象不佳，都在不合格的红线内。此外，本着对党员要有更高要求的原则，每一名有服务能力的党员每年必须达到10分基本分、10分奉献分，通过积分自动产生先锋型、达标型、警示型党员，进行分类管理。
义乌市出台了统一的不合格党员评价标准体系，对拒不执行党组织分配任务、不支持不配合重点工作、参与群体性上访、违纪违法及不履行党员义务等违反“硬杠杠”的党员，评定为警示党员。
党员被认定“不合格”后怎么办？
义乌市对警示党员“亮黄牌”后，将其组织关系转入党性党风教育党支部，进行集中教育帮扶，并作警示惩戒，限期3个月整改。目前，全市各镇、街道、党性党风教育支部共转入38名警示党员。
“原来在农村，大家每天碰头，熟悉了就拉不下脸；之前每年都对党员干部有‘双评’，但每次都只有表扬，评不出负面。”淳安县委常委、组织部长董毓民说，“现在有了硬杠杠，不合格一定会评出来。评出的不合格党员比例不到总数的1%，目的是激励后进，这下大家都知道了，党员身份不是‘硬票’。”
防止“误伤”，确保处置合理不走样
“不合格党员”的评定，在几个试点地区都引起了不小的震动。“没想到动了真格，今后一定要注意起来，争取重新回到组织。”义乌市一名长期不参加组织活动的被警示党员说。
正因如此，退出机制必须格外慎重。为此，淳安县设定了“七步走”流程防止“误伤”。“民主评议、提出初步名单、调查核实、提出处理意见、支部大会表决、上级党委审批、宣布实施”等7个步骤进行“不合格”党员认定，全程充分听取当事人的申辩陈述，谨慎操作。例如，有长期生病等特殊原因的，就不列入“消极落后”。
桐乡市明确“六个区别对待”，比如工作能力差，年老多病与主观不努力、革命意志衰退就要区别对待；偶尔初犯、一时一事的过失，跟一贯表现差，长期落后也区别开来对待。认定不合格党员步骤需“四评一定”，不少于30名所在村、社区的群众代表召开民主测评会，采取无记名投票的方式，对全体党员进行信任度测评，对群众测评票单项或综合不合格率超过30%的党员，提交支委会评议。支部评议再召开支委会进行票决，对不合格票超过50%的党员提出初步处置意见，提交党员大会评定。支部全体党员大会再评定，凡是不合格票超过50%的党员，可认定为不合格党员，上报党委审定批准后，进入处置程序。
值得注意的是，浙江多个试点市县对不合格党员不搞“一刀切”，目的还是“治病救人”，按态度决定处置方式。
义乌市就有一套“中转”机制及时处置后进党员。警示党员是“黄牌”，帮扶整改期满后，镇、街道党性党风教育党支部进行期末综合考评，符合党员要求的转“绿牌”，组织关系转回原支部；仍不符合党员要求的，依规严肃处理，亮出“红牌”予以劝退甚至除名。江东街道石塔头村彭某，长期不参加组织生活、不交纳党费，被“黄牌警告”后仍不参加党性党风教育帮扶活动，最终被劝告退党，成为义乌市第一个被“红牌罚下”的后进党员。现在，不少党建后进村开会时，党员迟到、早退现象明显减少。
记者观察，几个试点地区的处置方式呈现出一些共同特点，主要体现为有限期改正、劝其退党、除名、取消预备党员资格、移交党纪政纪处分5种方式。为期半年到一年的限期改正是主要措施，组织指定素质较好的党员进行“一对一”帮扶，党支部每季度一考察，基层党委每半年一分析。期满后，党支部进行重新评议，作出“合格”或“不合格”的结论。对受到劝退等处置的人员，做好谈心谈话等思想工作，避免将其推到对立面。
试水以来，试点地区的基层党组织做到了坚持原则、严肃处置、震慑后进，各个步骤进展相当顺利。动了真格，党员队伍“出口”不畅的问题就不难化解，大部分不合格党员都痛改前非，以合格党员身份重回组织。
延伸管理，管好“出口”严把“入口”
不合格党员退出机制的推行，也给组织部门提出了一个新课题：出口要管严，前提是进口要把好。
桐乡市试行入党先过“群众关”。前不久，家住梧桐街道北港花园7幢的袁飞作为发展对象，接受了所住小区内居民代表的“投票表决”。桐乡市在进口环节增加了一个步骤，提交党员大会讨论前，先让发展对象所在村、居民小区召开表决会，全体户主每户一票，2/3以上同意才算通过。按桐乡市委常委、组织部长汤云良的话说：“没有群众基础，怎么能是合格党员？如果群众关过不了，就入不了党。”
同小区居民张明参与了此次户主表决会：“自己选出来的党员，我们当然最放心！”“户主表决能选出愿意为群众服务的党员，是把好入口关的首要环节。”梧桐街道党委书记蒋南强说，以前发展党员，群众很少参与，其实群众最了解情况。现在过一过群众关，发展对象有压力也有动力，服务意识大大增强。
淳安县则推行关卡前移，加了一道乡镇组织入党考评。淳安县委组织部副部长徐新勇介绍，原来发展新党员，村里拟定人选，上报后，乡镇通过就是过个场，很多新党员长什么样子都没见过，把关自然不够严。现在不行了，人选要经过包村干部推荐，村党支部再评定优劣。县里抓考核，如果接到信访举报，对党员发展不严，村党支部和乡镇党委都要扣分；包村干部同样扣分，使用和奖金都要受影响。
“入口管好，中间考评，后面出口，链条就通畅了。原来我们的管理大多在中间，缺少前后两道关，中间自然难管，把握不了出口和源头。”董毓民说。
“入党不易，做一名合格党员也不易。党组织有自净功能，威信提升了。”淳安县威坪镇老党员王中祥说。“动真格后，效果很好。许多同志表示，不合格党员人数虽少，但影响很坏。原先有的党员没党员样，拿他们也没什么办法，现在不同了，处置一个，教育一片。”威坪镇书记方开银说。
党员们意识到自己的先锋作用后，积极性明显增加。“4月26日启动两个村撤销到现在，非常平稳，也跟党员带头分不开。”董毓民介绍，“比如对村土地征收，要签字，党员先签；房屋征收阻力也大，也靠党员带头，从书记到主任到党员，最后是群众签字，这么一来，大家心里服气，工作就上去了。”
义乌市江东街道党工委书记金有富告诉记者：“最直观的变化就是党员模范作用增强。警示党员需要为民办实事、完成急难险重任务等实务锤炼党性党风，这次江东街道8名警示党员就申报了‘平整破损道路’、‘三改一拆劝阻违章’等18项实务，不仅体现了整改考评导向，也赢得了群众口碑。”
“村里党员改变了，很多党员在外地，原来开会看不到人，现在基本回来了。现在外来党员谈谈心，外面的先进事迹带进来，村里参加邪教的不合格党员被除名，我们村情况好得很。”淳安县村民童小红说。
刊于2013年08月20日《人民日报》
记者：顾春
