国家全面放开二孩生育政策以来，虽然政策效应逐渐释放，但有意愿并付诸实施的家庭并没有显著增长。毕竟，这不仅是添一双筷子那么简单的事情，要考虑的因素实在太多。但对一些地区来讲，如何提高人口增长，已经是迫在眉睫的问题，加大政策力度鼓励生二孩，也提上了一些地方政府的议程。
近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，引发各界广泛关注。辽宁这么做，有其现实的考量。这些年来，辽宁备受人口外流、人口老龄化与生育率下降之困。人口流出方面，2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。别小看这人口净流出，这表明辽宁的人口增长拐点已现。老龄化方面，截至2016年末，辽宁60周岁及以上老年人口925.3万人，已占总人口21.7%，比全国高出5.0个百分点。按照这个趋势发展下去，“老有所养”将成为当地一个严峻的问题。
更重要的是出生率低的问题。2017年辽宁人口出生率6.49‰，仅为全国水平的一半，比上年下降0.11个千分点。而2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查显示，全面二孩政策目标人群中，有12.8%打算要孩子，80.3%不打算要。这就是说，当地育龄夫妇的二孩生育意愿非常低迷，如果政策再不发力，就很难扭转当前人口老龄化以及劳动力人口降低的问题。
辽宁的人口生育问题，折射了国内人口问题今后可能面对的挑战。辽宁的鼓励生育二孩政策，或可为其他地方提供探索经验。但正如上面所说，要让人们有意愿生育二孩，痛点不光是“奶粉钱”，还关系到方方面面。比如，年纪小一点的育龄妇女，可能老人还有力气帮忙带，可对于年龄较大的育龄妇女，谁来帮忙照看孩子就是一个很大问题。还有，现在多数家庭夫妻都有工作，自己带孩子就意味着家庭角色的重大转变，这本身也是一个很难迈过去的坎。
即便这些问题都可以克服，孩子从幼儿园到小学及以后的教育，却不是家里商量着就能解决的难题。教育可以说是生育二孩最大的痛点所在。众所周知，国内城市教育资源紧张的格局已经延续多年，上个幼儿园都要连夜排队(还不一定进得去)，到了小学阶段，以现在的情形，好一点的公办、民办小学，都不容易进。教育资源本身就紧缺，遑论优质教育资源。这且不说，进得了小学的门，父母也不一定再有余力天天陪着小孩上这个补习班那个培训班，想想可真是难啊。类似的痛点还有医疗、住房、就业等。
以此反观辽宁的鼓励生育二孩政策，虽然诚意十足，具体措施仍然没有抓到痛处。辽宁提出的政策规划，只是从简便生育登记服务和审批手续，以及推进生育保险和基本医疗保险等方面入手，此外就是给生育二孩家庭奖励假期和配偶陪产假等。这些政策当然是需要的，但光有这些措施显然远不足以打消人们的重重顾虑。所以，在鼓励生育二孩方面，制度设计还应从贴近人们的痛点入手，力度还要更大一些，步子还要更快一些。
