义乌市第十五届人民代表大会第三次会议认真审议了市发改委、财政局受市人民政府委托分别向大会提交的《关于义乌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于义乌市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》。市人大财政经济委员会在市十五届人大常委会第十九次会议初审的基础上，根据各代表团的审议意见，对计划、预算报告和草案作了进一步审查，现将审查结果报告如下:
一、关于2018年计划执行情况和2019年计划草案
2018年，市政府及有关部门深入贯彻中央、省委、金华和义乌市委各项决策部署，围绕高水平建成世界“小商品之都”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，不断深化改革开放，着力加快转型升级，较好完成了市十五届人大二次会议确定的计划目标任务。同时也要看到，我市经济社会发展还是面临一些困难和问题:地区生产总值、社会消费品零售总额、研究与试验发展经费投入强度等几项重要计划指标未能完成预期目标，与高质量发展要求存在一定差距；水资源要素制约问题进一步突出，经济社会发展资源环境承载能力面临考验；部分企业生产经营困难，实体经济发展面临较大压力；企业自主创新能力不强，传统产业转型升级步伐不快，新的经济增长点有待进一步挖掘、培育等。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2019年计划草案，贯彻了中央、全省经济工作会议精神，落实了市委十四届五次全会对全市经济社会发展工作的总体要求和部署，主要预期目标与“十三五”规划纲要确定的目标任务相衔接，项目安排积极稳妥,符合我市经济社会发展实际。财政经济委员会建议，市十五届人大三次会议同意《关于义乌市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是对标自贸区、干实试验区的开局之年，为做好今年的各项计划工作，加快推动高水平高质量建成世界“小商品之都”，财政经济委员会建议:
一、进一步深化改革扩大开放。对标自贸区建设要求，切实加快试验区框架方案相关改革举措落地，尽快释放形成新一轮改革发展红利。积极探索海关监管模式、金融管理制度等专项改革，有效提升义乌贸易和投资便利化水平，着力打造试验区建设义乌样板。统筹推进重大对外开放平台建设，坚持以“一带一路”建设为统领，加快“义甬舟”大通道、义乌铁路口岸二期、国际快件监管中心等重大开放平台项目建设。不断优化贸易结构，加快培育壮大进口市场，推动进出口贸易均衡发展，促进对外贸易提质增效。
二、进一步夯实经济高质量发展基础。精准研判经济发展形势，加强全市重要计划指标运行态势监测和深度分析，着力完善工作举措，确保顺利完成2019年度各项计划目标任务。加强科技创新扶持，鼓励企业加大科技创新投入，强化企业科技创新主体地位，力争全市研究与试验发展经费投入强度达到更高水平。大力发展现代物流、智能仓储、跨境电商、先进制造、人工智能等新兴产业，积极培育新的经济增长点。加快双江湖科教园区开发建设，加快形成高端人才集聚，努力为义乌高质量发展提供智力支持和保障。
三、进一步加大民营企业支持力度。高度重视实体经济发展，全面落实各项企业扶持政策，继续深化“最多跑一次”改革，千方百计降低企业制度性成本，优化营商环境，提升发展信心。继续深入推进供给侧结构性改革，全面推进经济转型升级，加快小微企业创业园建设，注重培育与义乌市场高度关联的行业企业，为市场持续繁荣发展夯实产业支撑。重视建筑行业发展，鼓励外地建筑企业落户义乌，大力支持本土建筑企业做大做强，提高建筑行业对全市经济发展的贡献度。
四、进一步平稳推进公共基础设施、民生类项目投资建设。加快编制完善教育发展等专项规划，强化规划引领和组织实施，提高重大投资项目计划安排科学性、合理性。改进和完善重大投资项目决策、管理机制,坚持尽力而为、量力而行，区分轻重缓急有序推进项目建设。不断优化投资结构，加快饮用水、环境治理等补短板项目建设，合理布局菜市场等民生类项目，提升投资综合效益。进一步加强项目资金管理，严格项目建设资金落实责任，加大资金保障力度。
二、关于2018年预算执行情况和2019年预算草案
2018年，市政府及财税部门认真落实市十五届人大二次会议和市人大常委会有关预算决议要求，深入实施预算法和省预算审查监督条例，坚持新发展理念，持续推进财税体制改革，不断优化支出结构，加大重大政策、重点项目和社会民生等重要支出保障力度，全力支持经济转型升级，切实防范和化解债务风险，全市预算执行情况总体良好。同时也要看到，财政预算对土地出让收入依赖程度依然较大；受外部环境、政策性减税降费和房地产市场影响，收入不确定性增加；刚性支出快速增长，收支平衡难度进一步加大；隐性债务增长较快；财政资金使用绩效有待提高等。对此，市人民政府及有关部门要高度重视，采取有效措施认真加以解决。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2019年预算草案，贯彻了中央、全省经济工作会议精神，体现了新发展理念，预算安排统筹兼顾、保障重点、结构优化、坚持绩效，预算草案收支平衡，符合预算法相关规定和义乌发展实际，预算草案总体可行。财政经济委员会建议，市十五届人大三次会议同意《关于义乌市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》，批准义乌市2019年预算草案。
为进一步加强预算管理，充分发挥财政职能作用，更好支持服务试验区建设和全市经济社会健康发展，财政经济委员会建议:
一、进一步强化预算约束，切实提高预算管理水平。改进和完善部门预算编制工作，加强预算编制指导，严格预算编制要求，细化项目预算编制，提高预算精准性和透明度。进一步强化预算法制意识，严格预算支出管理，硬化预算约束，坚持“先有预算后有支出”原则，没有预算不得支出。树立公共财政理念，优化预算支出结构，厘清政府与市场、政府与社会治理边界，防止财政支出大包大揽，坚持厉行节约，严格控制一般性支出。不断健全预算管理体制，着力规范街道、平台预算管理，提高财务管理水平。
二、进一步推进科学理财，切实增强财政保障能力。高度关注房地产行业发展走势，全力做好土地出让收入组织工作，加大地方政府债券资金争取力度，支持服务全市经济社会发展。全面落实减税降费政策，支持实体经济发展，培育涵养新增税源。持续推进税务机构改革，不断优化纳税服务水平，积极做好重大招商引资项目税收征管服务，加快招商引资成果转化。着力优化税收收入结构，提高税收收入质量，做好增值税及建筑业税收征管，夯实财政增收基础。严格社保基金预算管理，注重社保基金精算平衡、收支平衡，提高社保基金支付保障能力。
三、进一步突出资金绩效，全面实施预算绩效管理。健全预算绩效管理评价运用机制，建立绩效终身责任追究机制，坚持“花钱必问效、无效必问责”，进一步强化预算单位绩效管理主体责任，提高财政资金使用效益。完善扶持资金分配方式，加大专项资金竞争性分配力度，按照“总量控制、切块管理、注重绩效、突出重点”原则，加快现有财政扶持政策清理整合，严格控制扶持资金过快增长。建立健全扶持政策动态评价和调整退出机制，全面开展政府重大投资项目民生领域和企业扶持领域财政专项补助资金绩效评价工作，提高政策有效性和精准性。
四、进一步加强债务监管，切实防范隐性债务风险。合理控制政府债务规模，政府债务规模要与我市经济社会发展需要和财政承受能力相适应。进一步强化风险意识和责任意识，全面落实中央关于政府债务管理的有关规定，切实加强地方政府隐性债务管理，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，不碰新增隐性债务违规红线，有效防范债务风险。加快推进国有企业新一轮改革，加快推动国资平台公司市场化、实体化转型，提升国有企业投资运营和可持续发展能力。
