政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

　　2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际国内形势特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在中共义乌市委的坚强领导下，坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指导，以“战时”状态和举措落实“六稳”“六保”，抢当“重要窗口”模范生，取得了“两手硬、两战赢”的重大战略成果。全年完成地区生产总值1485.6亿元，增长4%；完成财政总收入162.3亿元，其中一般公共预算收入106亿元，增长4.7%；城乡居民人均可支配收入为80137元和42158元，分别增长3.9%和6.7%。

　　(一)统筹“两战”成效明显。统筹实施“1+3+X”机制，扎实推进疫情防控和经济社会发展。在国内疫情发生之初，第一时间实施最严人员管控，果断推迟复市复工复学，确保“外防输入、内防扩散”；全面推行“党建+单元”管理，组建作战单元3.7万个、党群突击队3647支，30万人共同打好巷战；采取“源头查控+硬核隔离+精密智控”，做实“一图一码一指数”，实施“舱门至房门”等闭环管理，农村防控20条标准获全省推广；18名医护人员逆行出征，驰援湖北。在防控形势逐步向好之际，国际商贸城、“义新欧”班列率先复市复工，成为全国商贸复苏的窗口，李克强总理视频连线并肯定我市复市工作。在复工复产之初，率先抢人抢商，直接“抢”回13万人，间接带动返岗超30万人，帮助企业复工复产较同行业平均提早15天。在企业面临困难之际，千方百计与企业共克时艰，出台支持复工复产“四条”、帮助企业渡过难关“六条”等政策，为企业降本减负58.7亿元；顶格落实“五减”政策63.9亿元，兑现率201%；精准快兑“两直”资金11.2亿元，补助金额、惠及小微企业和个体工商户数量均居全省前列。在经济争先创优之时，组建“8+X”工作专班，开展“百团大战”，推动经济“V”型强劲复苏，实现“二季红、半年正、三季进、全年赢”。经济运行综合评价指数全省第三，金融服务组合拳获评全省“最佳实践”。央视新闻联播24次肯定我市统筹“两战”工作。

　　(二)改革创新再获突破。纳入浙江自贸试验区扩区范围，获批设立金义片区。率先开展涉企许可“承诺即入”改革，推行“集群虚拟注册”，区内新设企业数突破1万家。综保区“获批即开工”，围网封关土建工程完工，顺利完成数字监管实单测试。新型进口市场建设启动，入选国家进口贸易促进创新示范区。保税物流中心获评省重点进口平台。首推市场采购出口信用保险。获批二手车出口试点。率先实施9710、9810试点，跨境电商出口“海陆空”通道全部打通。推动跨境电商阳光化收结汇，获批全国首家直连地方法人银行。实施本外币合一银行账户试点，实现市场采购贸易外汇便利化主体全覆盖。落地自贸试验区银行支行4家、离境退税商店3家。义乌陆港与宁波舟山港实现信息互联。“最多跑一次”改革考核全省第一，“干事不受礼、办事不求人”营商环境获“中国廉洁创新奖”。政务服务事项“零纸质”办理率、即时办理率分别达75.1%、89.4%。新增“就近办”事项30项，异地通办业务获国务院督查组点赞。“一件事”改革经验纳入省级标准。行政服务中心窗口从72个减少到33个，获评全国最具标准化管理服务大厅。政务服务数字化转型走在全省前列。率先开展“无费城市”建设，首批16项银行无费清单减费超1亿元。列入新一轮宅基地制度改革试点，“互联网+不动产登记”改革获全国推广。

　　(三)市场拓展探出新路。全力引客流，开辟外商入境绿色通道，在境外疫情蔓延之前“抢”回外商4000多人；与全国287家市场建立联系，集聚国内采购商20万人，推动市场复市一个月人流量即稳定在10万以上，市场周边资金流入、公铁航客流总量等自4月开始呈环比增长态势。全力拓市场，出台支持外贸发展20条等便利化举措，助推外贸逆势上扬，实现出口3006.2亿元、增长4.8%，进口123.2亿元、增长23.4%；开展“市场万里行”，推动家居、酒店用品等行业内贸增长约20%；全年新设市场主体16.6万户，增长18.9%。全力活业态，上线小商品城贸易综合服务平台；举办线上展会14个；开展网红直播带货18.3万场，销售额超200亿元；全年快递量达71.7亿件，增长51.6%，荣获全国首个县级快递示范城市。全力促消费，发放消费券和购车补贴超2.1亿元，撬动社会消费46亿元；获批全省首批夜间经济试点。全力畅循环，“义新欧”开行全国首趟防疫物资专列和“中国邮政号”班列，义乌平台线路增至14条，往返运行974列，发运标箱增长90.2%；设立海外展厅和海外仓43个；拓展低成本国际物流专线91条；开通国际临时货运航线2条，加密大阪货运航班；入选省物流创新发展试点。

　　(四)工业转型持续提速。引进亿元以上项目62个，总投资为历年最高，其中东方日升高效电池及组件、爱旭太阳能电池项目投资均超200亿元。晶澳科技、清越光电等项目当年签约、当年开工、当年投产。爱旭太阳能投用全球首台CVD设备。首批义乌造TX整车交付运营。新增省重大产业项目13个，占全省的8%。规上工业企业研发投入增长18.7%，规上工业增加值增速跃居全省17强县市首位。启动开发区、高新区整合提升，智能显示材料产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单，绿色动力小镇获省特色小镇命名。数字经济发展评价蝉联全省县级市第一。先进装备制造业产业链“链长制”入选省级试点，专精特新“小巨人”企业实现零的突破。国家技术标准创新基地通过验收。新增“浙江制造”标准15项、“品字标”企业13家，入选省产业链协同创新项目2个、重点技改示范项目6个。全面开展“工业用地不姓工”整治，收回低效工业用地超500亩。老旧工业区更新改造拓展产业空间1400亩。新建成小微企业园20个，省级认定总数全省第一。

　　(五)城市能级加快提升。期盼20年的双江水利枢纽工程开工，义乌正式迈入“双江湖时代”。科教园区捷报频传，中国计量大学现代科技学院开学，复旦大学义乌研究院揭牌，浙大“一带一路”国际医学院开工。华东地区最大的植物园项目一期启动建设。全国首例运行高铁上新建全高架站房项目获批。完成秦塘、孝子祠等11个区块征收(收购)，交付有机更新回迁房项目4个。改造提升老旧小区15个。金义中央大道、义浦二线拓宽工程开工，机场路立交化改造一、二阶段建成通车。6年创建结出硕果，成功摘得全国文明城市“桂冠”。实现新时代文明实践站所全覆盖。建成美丽城镇样板镇2个，获评省美丽城镇建设优秀市。实施城市大提升行动，出台城乡融合义乌标准。十条美丽乡村精品线实现全域串联。荣获省新时代美丽乡村示范县，全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在我市召开。启动农村有机更新试点村60个，已开工建设16个。投用消薄项目42个，所有村集体年经营性收入均达20万元以上。实施耕地“非粮化”整治，提标改造粮食生产功能区6044亩。深化治水治气治土治废，荣获“大禹鼎”银鼎、省水生态治理试点、省垃圾分类工作优秀县，成功创建省“清新空气”示范区，获评“美丽浙江”建设优秀市。

　　(六)幸福民生更有质感。十件民生实事圆满完成。建成投用中小学幼儿园48所，新增公办基础教育学位4590个，公办幼儿园覆盖率提升14%。完成所有新义乌人子女学校优质均衡达标创建。引进杭州育才、卡迪夫公学等教育品牌。全面推行空中云课堂、移动微医院等便民举措。医共体基层就诊率达68.8%，药品集中采购改革获全省推广。完成村级卫生服务机构标准化改造107家。投用佛堂中心卫生院。卫生镇创建实现“满堂红”。特困人员基本生活补助提高37%。城乡居民基础养老金标准居全省前列，困难群众医保资助参保率达100%。发布全省首个长护险地方标准。实现示范型居家养老服务中心镇街全覆盖，助餐、配送餐服务城乡全覆盖。纪录片《义乌通史》正式上线，《义乌文史读本》出版发行。朱丹溪中医药文化列入国家非遗名录，桥头遗址被评为省级考古遗址公园。荣获全国工艺美术产业贸易之都、省农村文化礼堂建设示范县、全省首批戏曲之乡。入选全国旅游综合实力百强县市、省全域旅游示范市。获评省农村饮用水达标提标成绩突出市。首创涉家暴人员婚姻登记可查询制度。建成市镇村三级矛调中心，再获信访“无积案市”。生产安全事故、火灾事故、交通事故亡人数分别下降34.6%、36.9%和6.2%，捧得“平安金鼎”。

　　(七)政府建设不断加强。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案2件、人大代表建议359件、政协委员提案293件。选派1090名党员干部驻企服务，“一对一”解决问题1.2万个，稳岗培训16.4万人，服务力指数入选全省十大最佳创新案例。争取“2+6”重大项目清单126个、上级资金及专项债券62.3亿元。获国务院正向激励1项、省政府正向激励4项。行政复议规范化建设、基层“一支队伍管执法”工作获评省法治政府建设最佳案例，政务公开指数居全省前列。推行政府投资项目全过程监管，实现部门预算执行审计全覆盖，全年压减非刚性、非重点支出12.2亿元。

　　各位代表，过去一年，我们经历了疫情防控和经济社会发展的大战大考，不仅取得“2月12日之后无本土新增病例”“患者全治愈、院内零感染”的抗疫战果，而且把防控先机转化为发展先机，“又快又准抢回13天”，交出了一份经济社会高分报表；不仅取得自贸试验区、综保区等重大突破，实现新一轮改革开放良好开局，而且营商环境比较优势进一步凸显，人口流入全国县级市第二，为发展积蓄了强大动能；不仅取得全国文明城市、全国双拥模范城等一批硬核荣誉，而且实现了从“事”向制度、治理、智治的加速转变，市域治理现代化能力和水平显著提升，社会大局保持和谐稳定，为收官“十三五”画上了圆满句号，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

　　五年来，我们始终坚持量质并举、转型提升，高质量发展态势更加明显。经济总量接近1500亿元，一般公共预算收入超百亿。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15.4%、8.6%。人口总量从202万增加到248万。三次产业结构由2:36.1:61.9调整为1.6:28.4:70。万元GDP能耗、水耗、碳排放量分别下降19.1%、33%、21%。万人发明专利拥有量翻番。

　　五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，服务发展大局作用进一步彰显。落地实施自贸试验区、国贸改革试验区、综保区、跨境电商综试区等重大平台。承接国家级改革29项、省级改革40项，首创可复制、可推广经验17项。“无证明城市”“六个一”等改革走在全省全国前列，营商环境跃居全国百强县第一。“义新欧”、义甬舟等大开放工程全面提速，入选首批国家物流枢纽，义乌码头、世界货地功能更加凸显。

　　五年来，我们始终坚持“兴商建市”、贸工联动，“市场+制造”双轮驱动特色愈发鲜明。出口占全国比重提高0.2个百分点，快递量从全国第八跃居全国第二，市场主体总量突破69万、增长154%，世界级展贸平台优势持续巩固。累计完成民间投资近1600亿元。引进亿元以上项目270个，培育形成信息光电、汽车制造两大产业集群，规上高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别提高39、21.8和18.2个百分点。

　　五年来，我们始终坚持市域一体、融合发展，城乡面貌发生全新蝶变。“东西南北中”城市框架全面打开。完成城乡有机更新6.4万户，中心城区旧貌换新颜。城镇化率由76%提高到80%。公路网密度提升5.9个百分点，高快速一体路网初步形成。星级美丽乡村完成全域创建。荣获国家生态文明建设示范市、无违建县等称号。生态环境公众满意度连续三年提升，绿色发展指数全省第一。

　　五年来，我们始终坚持补齐短板、普惠共享，高水平全面建成小康社会胜利在望。民生支出年均增长7.4%，教育、医疗、养老支出分别是“十二五”的1.8倍、2.4倍和3倍。新增城镇就业16.7万人，城乡收入比从1.99:1缩小至1.92:1。高等教育毛入学率由61.3%提高到69.1%。人均预期寿命由79.91岁提高到81.88岁。三大攻坚战取得重要成果。妇女、儿童、青少年、老龄、民族、宗教、档案、侨务、国防动员、红十字会、气象、慈善等工作取得长足进步。

　　各位代表，“十三五”是我市综合实力提升最快、转型升级成效最明显、群众得到实惠最多的五年。发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民携手同心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和所有“新义乌人”，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义部队和“义乌舰”官兵，以及所有关心支持义乌发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题依然存在，前进道路上仍面临诸多困难和挑战：一是外部环境不稳定不确定性因素增加，经济持续回升向好的基础还不稳固。二是少数领域制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革开放的深度和广度有待进一步拓展。三是科技、人才等创新支撑不足，产业发展总体仍处于中低端水平，新旧动能转换还需加快。四是城乡治理标准化、精细化、品质化水平不够，基础设施短板仍然较多，城市综合承载力还需加快提升。五是教育、医疗等优质资源供给不足，公共卫生、安全生产等领域仍存在薄弱环节。六是政府系统整体智治理念仍需强化，少数人员创新思维、担当意识、落实能力、工作作风亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、“十四五”发展主要目标任务

　　“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据中共义乌市委《关于制定义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

　　“十四五”期间政府工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和历次全会精神，牢记嘱托，担当使命，按照市委十四届九次全会决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣干实“八八战略”义乌篇章、抢当“重要窗口”模范生，坚持和深化“义乌发展经验”，坚定不移实施“兴商建市”发展战略，聚焦高质量高水平建成世界小商品之都总目标，着力打造“九个中心”，细化具体化打好“十五张牌”，主动融入新发展格局，奋力跑在现代化先行最前列，为全省、全国现代化建设提供义乌元素、义乌经验。

　　“十四五”发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，全市生产总值突破2000亿元，数字经济增加值占生产总值比重达65%以上，城镇化率达83.8%，人均预期寿命超过82岁，经济转型和城市转型胜势全面拓展，形成干实“八八战略”义乌篇章、抢当“重要窗口”模范生的系统性突破性标志性成果，努力打造全球大众贸易双循环中心、“一带一路”开放创新中心、全球重要物流中心、特色产业智造中心、区域经济中心、长三角重要交通中心、区域公共服务中心、高质量发展示范中心、社会主义现代化先行展示中心。

　　要实现上述目标，我们必须紧扣经济现代化，主要是打好改革、贸易、开放、智造、大学“五张牌”，形成改革推动、市场拉动、开放带动、产业联动、创新驱动五种动能的系统集成；必须紧扣城乡现代化，主要是打好数字、都市、交通、土地、文化“五张牌”，着力提升城市能级和集聚资源要素能力，形成城乡软硬件和竞争力的系统提升，夯实高质量发展基础；必须紧扣治理现代化，主要是打好生态治理、民生治理、社会治理、安全治理、党建治理“五张牌”，形成治理体系和治理能力的系统进步。重点围绕七个方面发力。

　　(一)抢抓双循环、自贸试验区等机遇，增强改革开放源动力。以数字化改革牵引全面深化改革，提升资源要素市场化配置能力。率先参与构建国际贸易新规则新体系，高水平建设制度型开放的数字自贸试验区。创新构筑第六代市场，深入实施促进双循环、服务贸易、进口贸易三个“十大行动”，发展更高层次开放型经济。到2025年，内外贸总额达1万亿元，货运量超1.2亿吨，“义新欧”班列开行突破3000列，成为以小商品自由贸易为主题的改革示范区、万亿双循环大平台、通达全球的亿吨级世界货地。

　　(二)坚持创新驱动、人才优先战略，激发全社会创造性张力。推动科技创新与产业创新双联动，更高水平嵌入全球创新链价值链网络。构建“4+X”现代产业体系，全力打造先进制造业基地。加快建设双江湖科教园区及一批技术转移中心、创意设计中心、众创空间，推动创新策源、人才引育、创业服务、创新生态“四大提升”。到2025年，工业总产值超2300亿元，人才总量突破50万，全社会R&D经费投入强度达2.5%以上，建成世界光明之都、绿色动力小镇两大产业平台，创建成为国家创新型城市。

　　(三)打造国际一流营商环境，强化发展核心竞争力。对标国际通行规则和最佳实践案例，全面深化“放管服”改革，加快撬动政府职能转变、体制机制创新、治理模式变革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。到2025年，各类市场主体达100万以上，有效市场与有为政府结合更加紧密，整体营商环境水平位居全国前列，国际一流营商环境样板城市建设取得显著成效。

　　(四)聚焦300万人口现代化都市基础框架，提升城市综合承载力。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，构建市域一体的开发新格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，联动实施有机更新、未来社区、美丽城镇、新时代美丽乡村建设，持续提升公共服务、产业支撑、人口集聚能力。加强智能化精细化管理，打造精品城市、国家新型智慧城市。到2025年，全国性综合交通枢纽加快构建，中国众创乡村品牌全面打响，城市能级和区域竞争力显著提升，都市区极核地位进一步凸显。

　　(五)描绘天蓝地绿水清无废最美底色，绽放美丽义乌新魅力。系统推进清新空气、碧水提质、土废共治、山水林田湖草一体化保护行动，完善全域美丽的绿色发展体制机制，打造人与自然和谐共生的现代化美丽义乌。到2025年，绿色发展方式与生活方式基本形成，创建成为国家生态园林城市、国家节水型城市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　(六)锚定共同富裕幸福家园，厚植民生事业保障力。以教育、文化、医疗、养老、就业、社保、住房保障等为重点，完善为民办实事长效机制，全面提升民生服务水平，促进人的全面发展和社会全面进步。到2025年，教育现代化、居民主要健康指标、社会保障水平走在全省前列，群众全生命周期需求得到更高水平满足，共同富裕迈出坚实步伐，打造成为全国义务教育优质均衡发展市、区域医疗高地、文化强市。

　　(七)紧扣法治义乌、平安义乌建设，增强市域治理现代化能力。全面落实总体国家安全观，以党员干部“五(吾)带头”“党建+单元”巷战管理为抓手，持续提升社会治理法治化、科学化、专业化水平，建设更高水平的法治义乌、平安义乌、清廉义乌，打造基层治理标杆城市。到2025年，平安义乌建设跃居全省十七强县市前列，争取创建成为全国法治政府建设示范市。

　　三、2021年主要工作

　　建议今年主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长7%以上；交通投资，民间投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，制造业投资均快于面上投资增长；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排确保完成上级下达的任务。

　　(一)扛使命当先锋，加快高标准高质量建设自贸试验区。一是围绕“五大自由”强化制度创新。积极复制全国自贸试验区改革成果，强化贸易规则创新和制度安排，推动更高水平自由贸易试验。加快建设数字综保区，完成一阶段项目封关运行。全面实施数字化监管，建设海关智能化监管中心，争取进口孵化区数字监管全覆盖，实现商品入驻免备案、免检验、免认证。加快发展新型易货贸易。推进市场准入、准营、准建、准退便利化改革，探索“一业一证”改革，区内新设企业数达1万家以上。建设国际贸易结算中心，做大本外币合一银行结算账户业务，推进NRA不落地结汇、离岸无障碍结算等改革，争取数字货币应用试点。深化“四港”联动，创新海铁联运转场关务监管模式，启动苏溪国际枢纽港、集装箱箱管中心项目，推进义甬舟大通道西延，推动义乌陆港与宁波舟山港深度一体化。实施“义新欧”多式联运“一单制”改革，开通冷链班列、公共班列，全年开行1200列以上，回程班列数翻番。探索形成以外籍商友卡为载体、以外国人综合服务平台为抓手的新型外国人管理服务体系。力争设立“自贸试验区法庭”。二是实施一批重大改革项目。建成投用新型进口市场，创新“前店后仓”销售场景，培育进口“保税+”业态。争取设立RCEP经贸合作示范区。提升小商品城贸易综合服务平台功能，争取平台交易额超130亿元。启动国际商贸城六区市场、数字贸易产业园等项目。建设跨境电商物流园区，做大9710、9810跨境电商出口，试行跨境电商小额批发业务，拓展无票免税、核定征收范围。三是推进区内区外、区区协同联动。加强与上海、海南、澳门等地合作，携手金义新区共同打造“1+1>2”的一体化联动发展格局。落地长三角中欧班列合作项目2个以上。加快发展电商会展、文化贸易等产业，推进国际贸易与先进制造业、生产性服务业“贸工服联动”。深化对口帮扶、山海协作，放大自贸试验区辐射带动效应。

　　(二)拓市场促开放，加快畅通国内国际双循环。一是对接国内大市场，助力国内大循环。聚焦“货、店、仓、商”等节点，全面提升产业链供应链水平。加强与国内市场紧密型合作，新增专业市场联盟成员10家以上。实施“城市经理人”计划，链接国内终端门店3万家以上。推进“百县万品”行动，对接来料加工点100个以上，消费助农1亿元以上。加快省级夜间经济试点，建设夜间经济热力带5条，落地一批招牌夜市、夜播项目。建成邻里中心20家以上，打造“15分钟便民生活圈”。打响“义起来消费”品牌，建设汽车4S店综合体，设立品牌首店、特色小店30家以上，创建放心消费单位1万家以上。争创省文旅消费试点。二是巩固和拓展国际市场，促进国际大循环。深化组货人管理制度，做大“市场采购+跨境电商”等出口，力争出口占全省份额增加。实施重点国别市场拓展计划，支持企业赴海外参展2200家次以上。做大二手车出口。实施促进进口十大行动，设立进口商品分销网点2000家以上，做大肉类、水果、冰鲜等进口，实现进口翻番。建设国际多功能中转集拼仓，拓展转口货物品类，完成转口100亿元以上。启动全球数字贸易枢纽组网工程，投用海外仓80个，拓展国际物流专线150条以上。探索共建“两国双园”。做大空空转关、异地货站业务，争取链接国内外枢纽机场10家以上。开通至马尼拉、澳门等航线。三是加快市场迭代赋能，更好服务国内国际双循环。提升市场创新设计、供应链服务等功能，构建多元贸易生态。设立全球小商品研发设计中心，新增创意设计产品1万种以上。实现市场全行业“亮标”。加快打造全球直播经济中心，建设直播电商基地5个以上，争取发布全国首个快递指数。新增物流仓储面积50万方以上。启动国际冷鲜城、模具城三期等项目，壮大义西市场群。

　　(三)增动力添活力，加快集聚高质量发展新动能。一是打造多元创新平台。加强创新要素、科创资源等跨区域协同，实施共建浙中科创廊道项目80个，新增G60科创走廊产业联盟5家以上。加快双江湖科教园区建设，复旦大学义乌研究院双江湖校区、中国计量大学现代科技学院二期及研究生院开工，浙大“一带一路”国际医学院主体工程结顶、健康研究院建成投用，义乌协同创新园开园，复旦大学义乌研究院首批项目入驻。大力培育优势产业协同创新平台，支持半导体材料与器件重点实验室、全球光伏联合创新中心等发展，加快无缝内衣、化妆品等产业创新综合体建设，力争服务产业链上下游企业3万家次以上。二是集聚更多创新资源。完善“揭榜挂帅”引才机制，引进高技能人才、专业技术人才1万人以上，新增大学生3万人以上。实施新时代工匠培育计划，开展技能培训4万人次以上。做实“人才码”“一间房”等服务，让各类人才安心乐业。强化以企业为主体的创新体系建设，培育创新“雁阵”梯队，新增高新技术企业30家、科技型中小微企业200家以上。支持企业与科研院所共育共建，实施“百企联百校”科技对接活动10场以上。推进规上企业研发活动全覆盖，规上工业R&D支出占主营业务收入比重达2.8%以上。三是厚植创业创新土壤。优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统。拓展创新券使用领域，实现更广地区通用通兑。引导更多社会资本参与创业创新，加快形成多元化创新投入体系。强化知识产权全链条保护，争创省知识产权服务业集聚发展示范区。完善成果转化、股权激励等市场化配置，更大程度激发创新活力、创造潜力。

　　(四)调结构促转型，加快构筑现代产业体系。一是打造标志性产业链。重点围绕信息光电、新能源汽车等产业，实施产业链提升工程。推行产业链“链长制”，开展“一链一方案”培育。聚焦产业链地图靶向招商，加大龙头企业、上下游关联产业招引，积极构建全链条生态圈。推动东方日升高效电池及组件、晶澳科技二期等落地开工，天合光能二期、爱旭太阳能四五期、吉利DHT变速器等建成投产，新增产值超百亿工业企业2家以上。二是改造提升传统产业。启动数字经济五年倍增计划。建成工业互联网平台，改造数字化车间、智能工厂10个以上，完成企业上云3000家以上，数字经济核心产业增加值增长30%以上。加强首台套装备、首批次新材料和首版次软件产品推广应用。加大“专精特新”企业支持，新增“小升规”企业80家，培育细分行业“单项冠军”“小巨人”10家。新增上市挂牌企业18家以上。推进小微企业园高质量发展，新增省级认定10家以上。探索建设“工业社区”。开工印染园，投用电镀园。三是建设高能级产业平台。深化开发区整合提升。丝路金融小镇、光源科技小镇争取省特色小镇命名。坚持工业用地全生命周期管理，持续推进“工业用地不姓工”整治。有序实施老旧工业区更新改造，试行低效闲置工业用地点状开发。全年消化批而未供、盘活存量用地5000亩以上，保障重大项目用地1万亩以上。四是支持企业高质量发展。全面实施“三服务”2.0版。推进“放水养鱼、涵养税源”行动，健全降本减负长效机制，为企业减负30亿元以上。支持中小微企业拓展空间，加大高税无地企业供地。深化“绿色信贷”助企服务，推动“项目池”与“资金池”精准对接，新增民营企业、小微企业贷款60亿元以上。推进“两个健康”行动，促进企业家健康成长、企业健康发展。深化国资国企改革，市场化引入更多战略投资者参与混改，更好发挥多元主体协同效应。

　　(五)强智治增效能，加快以数字赋能治理能力提升和营商环境优化。一是建设智慧政务。加快多业务协同、公共数据集成应用，打造即时感知、主动服务、高效运行的政务服务2.0版。建设智慧化“政务综合体”，推进政务服务与信用应用高效联动，实现“极简”审批、“无感”即办。加快“就近办”延伸扩面，新增村社直办点15个以上。推动个人、企业全生命周期一件事全流程“最多跑一次”，新增“一件事”系统应用20项以上。深化政务服务跨区域协作，实现跨区域通办事项100项以上。推行非营运小微型汽车环保免检年限延长至10年改革。争取列入营商环境评价国家试点。二是建设数字政府。深化部门间“一次不跑”改革，推动跨部门业务流程再造，建成协同应用场景10个以上。加强经济运行、税收金融等数字化应用。推进国家企业信用风险分类监管试点，夯实信用监管基础。以数据协同优化联合监管、联合执法，持续深化“互联网+监管”改革，加快推行“大综合一体化”行政执法体系。三是建设数字社会。打造城市云企业专区，推动IPV6基础网络改造，全面提升数据枢纽、物联感知、时空信息等数字能力。推进5G与物联网、人工智能、大数据等融合发展。加快打造城市大脑，建设数字驾驶舱、城市运行中心，提升城市巨系统下的微服务。实施数字生活新服务行动，深化公共数据开放应用，构建数据发展生态。提升数字乡村等智慧平台。

　　(六)优功能提品质，加快推动城市能级大提升。一是完善城市功能。按照都市区多规合一和“一个市+片区化”理念，高质量完成国土空间总体规划编制。统筹地下空间利用、海绵城市建设，打造“立体城市”。加快双江水利枢纽、义乌植物园等地标性项目，带动双江湖新区、城北区块等发展。启动全高架站房主体工程，投用铁路义乌站综合交通枢纽大楼、城西客运站。开工大剧院，完成博物馆、美术馆土建工程。谋划建设新CBD区块。二是提升人居环境。有序推进自贸试验区及联动区块有机更新，加快秦塘、孝子祠等拆后区块开发建设。以未来社区理念改造提升老旧小区8个以上，打造一批活力街区、活力社区。完善“文明在平时”创建机制，强化习惯养成，培育更多文明细胞。建成新时代文明实践示范点20家以上。新建、改扩建公园44个，建成景观大道10条以上。创建美丽城镇样板镇3个以上。三是织密内畅外联交通网络。加快金甬铁路、杭温一期、义温高速建设，开工杭温二期、义诸高速，谋划义龙高速、义浦桐高速、义乌至杭州轻轨等项目，以交通一体化为先导，融入长三角高质量一体化发展。推进金义中央大道、义永公路、义浦二线拓宽等项目，金义东轨道交通试运营，构建半小时都市区通行圈。启动宗泽北路延伸、G235改建等项目，加快机场路立交化改造三阶段、商城大道改造等进度，地下环路、县前街南延工程完工。江东连接线建成通车，城市内环全线贯通。

　　(七)强三农促振兴，加快擦亮城乡融合金名片。一是激发乡村动能。统筹新时代美丽乡村综合集成改革、三位一体农合联改革。深化农村宅基地制度改革和“三权分置”登记试点，实现农房不动产证发放率90%以上，农房抵押贷款累计达200亿元以上。探索进城落户农民依法自愿有偿转退农村权益。建立“两进两回”长效机制，汇聚更多资源助力乡村振兴。深化农业“标准地”改革，完成“标准地”信息上图入库，建成“美丽田园”5000亩以上。扎实做好全省农业“标准地”改革现场会筹备。二是推进城乡融合。差异化打造美丽乡村组团，创建省新时代美丽乡村达标村110个以上、精品村40个以上。加快推进农村有机更新首批试点，力争结顶交付30个村以上，启动第二批试点村50个以上。深化消薄攻坚，健全“村书记+项目”带动机制，加大结对抱团、物业联建力度，确保50%以上村集体年经营性收入超50万元。创建全国“四好农村路”示范县。三是发展美丽产业。加快精品线产业植入，发展特色民宿、网红打卡等业态，推进农文旅融合发展。完成“非农化”“非粮化”整治5000亩以上，打造万亩绿色粮食生产功能区。推行有机替代、生态种养，投产现代化猪场2个，创建省级美丽牧场3家以上。实施“义乌三宝”复兴行动。创建省特色农业强镇1个。

　　(八)抓生态优环境，加快拓宽绿色发展路径。一是坚决落实碳达峰、碳中和要求。启动实施碳达峰行动，积极调整能源结构、产业结构、运输结构和农业投入结构。加快发展绿色低碳循环经济，推行绿色快递、绿色物流，探索建设绿色工厂、绿色园区。二是打好天蓝地绿水清无废持久战。抓好第二轮中央环保督察整改。推进PM2.5和臭氧“双控双减”，争取AQI优良率达96%以上。实施岩口湖流域综合治理。巩固全域污水零直排区建设成果，再夺“大禹鼎”银鼎。启动江东三期、苏溪二期等污水厂项目，加快武德、双江湖净水厂建设。开工金华引水工程。推进全域分质供水。全面实行土壤污染风险管控和修复名录制度。新增垃圾分类示范小区、示范村各30个以上。加快建筑垃圾资源化利用中心、再生资源利用中心二期建设，实施小微企业危废统一收运，争创全省首批“无废城市”。三是健全生态保护长效机制。深入实施生态环境十大提升行动。健全环境监测感知网络，完善生态环境损害赔偿制度。强化区域环境联保共治。推进山水林田湖草生态修复试点，新增绿化4000亩、珍贵彩色森林1万亩以上。

　　(九)防风险守底线，加快筑牢高质量发展安全根基。一是慎终如始抓好常态化疫情防控。聚焦“四个确保一个力争”，夯实“党建+单元”巷战管理。强化“外防输入、内防反弹”闭环管控，严格“人、物”同防机制。加强重点场所日常监管，扎实做好春节等假期防控。提升检疫检测能力，有序推进疫苗接种工作。健全公共卫生应急体系，强化医疗物资储备和保障。深入开展爱国卫生运动，创建健康镇街4个。二是加强经济领域风险防范。强化产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。加大“一企一策”稳企纾困力度。完善“金融安全中心”建设，构建金融机构“全息画像”，强化私募基金、类金融机构风险管理。加大资产包涉黑涉恶、恶意逃废债打击，加强金融管理信用嵌套，打造最优金融生态。三是加强公共安全领域风险防范。建设安全信息指挥中心。推进“雪亮工程”“智安小区”建设，加强社会治安综合治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，守牢暴恐“零发生”底线。创新发展新时代枫桥经验，深化“党建+”“信用+”，全面激活社会治理“神经末梢”。开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，推动矛盾纠纷化解在基层。推进安全生产综合治理三年行动。争取平安义乌十三连创。

　　(十)强保障促均衡，加快富民惠民安民。一是办人民满意的教育。坚持立德树人，促进学生全面发展。深入推进义务教育减负提质、均衡发展，加快普通高中高质量发展、职业教育特色化发展。深化中心校体制改革，加强校长、教师、教研员三支队伍建设。全面完成“百园工程”，推进“教育倍增”计划和“新百园工程”。二是加快卫生事业发展。深化“三医联动、六医统筹”集成改革。启动浙四双江湖院区项目，加快儿童医院、中心医院三期建设，浙四国保楼、口腔医院迁建项目主体完工。

　　支持浙四医院、中心医院争创“三甲”，加快医共体基层院区“一院一特”创建，全面完成村级卫生服务机构标准化改造。推进国家农村儿童早期发展服务试点，建设儿童早期发展活动场所100个以上。三是提升公共文化服务。完善三级公共文化设施网络，创建省公共文化服务体系示范区。新建悦读吧10个，举办各类公共文化活动1万场以上。创排婺剧《义乌高华》。丰富老年人文化生活。实施“文化基因解码工程”。加快建设桥头遗址公园，启用考古工作站。共建金义名人风景线，投用横塘公园。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，实施古建筑保护修缮工程41项以上。积极备战省运会。创建省体育现代化市。四是完善社会保障体系。拓宽低收入家庭增收渠道。新增城镇就业4万人以上，确保零就业家庭动态清零。城乡居民最低生活保障标准提高5%以上。推行“互联网+养老”智慧化服务。新增养老、基本医疗、工伤保险参保2万人次以上。建设5A级婚姻登记中心。投用残疾人阳光家园、综合服务中心，完成无障碍助残设施进家庭160户以上。开展农村危旧房常态治理。推进既有多层住宅加装电梯工作。提升退役军人服务保障水平。强化食品药品监管。加强粮食、猪肉等保供稳价，创建放心粮油示范县。

　　在办好省、金华民生实事基础上，全力办好十件民生实事。

　　1.建成投用中小学、幼儿园40所以上，新建25所学校“上下学接送区”，全面完成公办中小学普通教室灯光改造。

　　2.新增农民建房8000户以上，新开工新社区集聚安置房5000套以上。

　　3.实施60周岁以上老年人免费接种流感疫苗，开展老年人“乐学”活动1.5万人次以上，实施困难老年人家庭适老化改造200户以上，实现交通环境复杂村社预防老年人交通事故伤亡工程全覆盖。

　　4.实施老旧中高层住宅二次供水设施改造2000户以上，新增天然气入户1.2万户以上，实现市域5G信号全覆盖。

　　5.新建公交候车亭150个以上，新增或优化公交线路15条以上，投放无障碍公交车30辆以上，新增新能源汽车公共充电桩300个以上，推动轻微交通事故快速处理“一键报警”全民使用。

　　6.新建或提升村社微型消防站200个以上，开展高层民用建筑消防、电梯等公共安全“体检”，推动老旧电梯更新改造200台以上，新建智安小区170个以上。

　　7.提升改造农村公路30公里以上，实现快递服务村村通，开展农村电商等专业技能培训1万人次以上。

　　8.在人员密集公共场所安装AED(全自动除颤仪)100台并建立日常管理制度，开展AED操作员培训3000名以上、市民自救互救技能普及培训2万人次以上，实施肺结节免费筛查1万人以上。

　　9.实施江滨绿廊改造提升，新建绿道20公里以上，新建或改造街心绿地、林荫停车场等50处以上。

　　10.开展美丽乡村精品线文体活动500场以上，举办青少年“花开四季”文体课外学堂1000场以上。

　　四、实干担当，加快建设现代政府

　　过去一年，我们以实干抢干对冲疫情影响，实现了“两手硬、两战赢”。新的一年，我们将弘扬伟大抗疫精神，把“两个维护”体现在行动上，把“八八战略”落实到发展中，以抢当“重要窗口”模范生的状态，实干担当，奋勇争先，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。

　　(一)实干担当，就是“一任接着一任干”的使命。“兴商建市”在传承中深化，“义乌奇迹”在接力中创造。今年是学习推广“义乌发展经验”15周年，我们要不断坚持和深化“义乌发展经验”，落实“一二三发展战略”，全力打好“十五张牌”，加快打造“九个中心”，朝着高质量高水平建成世界小商品之都目标接续奋斗。回顾义乌改革发展历程，每隔十年就迎来一轮新的重大机遇。前四个“十年”，我们快准抢干，率先迈过“万水千山”；站在“两个一百年”历史交汇点上，我们仍需“跋山涉水”，育先机开新局，不仅要做新型国际贸易的探路者，还要争当构建新发展格局的排头兵。

　　(二)实干担当，需要“勇争一流走前列”的状态。加快高质量发展是义乌当前的最大市情，我们既要“知不足”，更要“不知足”。经济全面复苏靠抢，发展全面振兴依然靠抢。要树牢“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，以世界眼光抢制度型开放，以自贸速度抢更多首创性成果。决不“把说的当作了，把做了当作好了”。干实每个项目，以工作的确定性应对发展的不确定性；办好每件实事，以切切实实的改变让群众有更多获得感。我们要让“干”“抢”成为干部标配，“能飞不跑，能跑不走”“一天当成两天干”。每条战线、每项工作都要抢当“模范生”，每个单位、每个人都要成为“窗口”。

　　(三)实干担当，诠释“求真务实谋发展”的品质。面对百年未有之大变局，我们要有“乱云飞渡仍从容”的淡定，更要有“不畏浮云遮望眼”的清醒。既能迈大步，又会“踱方步”，强化理性思维，提前谋篇布局。我们要始终和百姓坐一条板凳，用“大脚掌”“黑脸膛”，做实“两问大家访”。要奔着问题去，盯着短板干，畅融资、降成本、保用工，把企业痛点堵点干成“三服务”的特点亮点；引一流的教师医生，办更好的学校医院，把群众急难愁盼变成民生的品牌口碑。基础设施既要适度超前，也要经济实用；民生保障既要尽力而为，也要量力而行。我们要执行，更要结合实际创造性执行。昔日“四个允许”成就义乌市场，今天“五大自由”更要突破成规，凡是发展有要求、群众有需求，就要主动试、大胆闯。

　　(四)实干担当，重在“整体智治提效能”的革新。精密智控的战疫高分报表，生动彰显了“整体”“智治”的强大效能。我们要汲取经验，坚持系统观念、系统方法，在多目标的动态平衡中答好发展“综合题”。没有“一个市”的思考，就干不好一局、一镇的工作。我们要以规划布局“一张图”、资源配置“一本账”，推动全市工作“一盘棋”。要健全“项目+清单+督查+反馈”的工作推进体系，形成闭环抓落实。我们尤其要扬起数字赋能“冲浪帆”，以数字化转型推动理念、机制、工具、手段、方法全方位、系统性、重塑性变革，让城市更智慧聪明，让治理更精准高效。

　　(五)实干担当，彰显“依法行政守底线”的本色。我们既要以过硬本领扛起“窗口”担当，更需清廉法治擦亮“窗口”底色。要落细落实全面从严治党“四责协同”，切实加强政府系统党的政治建设。要锚定法治政府建设示范市，健全重大决策咨询论证、政府法律顾问、行政负责人出庭应诉制度，把政府活动全面纳入法治轨道。要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、司法监督，畅通社会监督渠道。要强化工程建设、政府采购、公共资源交易等权力运行监督，健全“按制度办事”长效机制。要加强节俭政府建设，全面实施预算绩效管理，继续压减一般性支出、“三公”经费15%以上，全力保续建、保重点、保民生。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共义乌市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，唯实惟先，善作善成，加快建设“两个样板”，抢当“重要窗口”模范生，为高质量高水平建成世界小商品之都不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！