义乌：有“智”者事竟成

　　数字时代，变革之中蕴藏无限可能。

　　2021年2月18日，引领改革风气之先的浙江，在全国率先部署了关系全局、影响深远、制胜未来的重大集成改革——数字化改革。先行先试的义乌迅速响应，在清醒审视自身优势的基础上，明确数字化改革作为“一把手工程”和“全员工程”，集全市之力协同推进，高质量创造性落实“152”目标任务，完成74个单位的441项核心业务目录，一批批破解群众、企业所急所忧、所思所盼问题的重大应用场景在义乌诞生，一个个便利化、智能化的多跨场景在义乌落地。

　　在义乌，数字化无处不在、无事不可。义乌成为全国首个公积金贷款零材料全程网办的城市，市民可随时随地申请办理；义乌国际贸易“单一窗口”中欧班列铁路运输项目列入国家试点，外贸出口作业从70个小时缩减到4个小时；鸡鸣山未来社区等9个应用被评为省级各领域“最佳应用”；“村务清廉钉办”在全省数字化改革重大应用新闻发布会上发布……今日之义乌，正以“沸腾”的状态奔跑在数字化改革的赛道上。

　　编者按：近日，省政府办公厅印发通报，对在2021年落实有关重大政策措施中，真抓实干、取得明显成效的10个设区市、71个县(市、区)予以督查激励，我市获得5项次激励。激励内容包括推动高质量发展建设共同富裕示范区成效明显；推进数字化改革成效明显；推进“一带一路”重要枢纽建设工作成效明显；实施数字经济“一号工程”2.0版，深化数字经济系统建设，大力发展数字经济成效明显；实施全域土地综合整治与生态修复工程，节约集约利用土地、批而未供土地消化利用、闲置土地处置，推进永久基本农田集中连片整治工作成效较好5个方面。

　　唯改革者胜，唯奋楫者进。得到省政府的激励，是义乌市委市政府忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治自觉和使命担当使然，是我市相关部门一以贯之的真抓实干和扛旗争先的工作作风使然，是全市广大党员干部敢创新、冲在前、干在先、作示范的干事创业精气神使然。

　　6月6日，全市经济稳进提质攻坚行动工作推进会暨作风建设大会，再次明确“扛旗争先、冲锋在前”的要求，向全市上下发出大战大考、决战决胜的集结令！为深入学习贯彻会议精神，进一步发挥媒体舆论引导激励作用，自今日起本报推出“扛旗争先大晒场”系列专版、专栏，持续聚焦全市各镇街部门在“扛旗争先、冲锋在前”主题活动中工作亮点、典型做法、优秀经验等，旨在全市范围进一步增强赛马比拼的浓厚氛围，矢志推进“138”发展战略的磅礴力量。

　　敬请广大读者关注。

　　全程“智”办让群众不跑路

　　在数字化改革元年的2021年，“群众所盼”与“国家所需”“未来所向”一起，被确定为改革的方向和使命。义乌坚持数字化改革以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，不断拉长扩容人民美好生活和企业创新发展的“需求清单”。

　　“不用跑部门、交材料、人到场，全程通过手机办理公积金贷款，简直是太方便了。”市民朱女士在义乌市住房公积金管理中心开发的微信小程序上注册办理了公积金贷款业务，隔天便收到审核通过的短信通知。以往办理公积金贷款光准备材料、填写相关资料就近20份，不仅是借款合同需要面签，顺利的情况下，办理时长最快也需7个工作日。

　　“义乌公积金”微信小程序正式上线后，申请人只需通过小程序在线申请，三五分钟就能完成了。这全面提升了公积金贷款业务数字化水平，得到了广大办事群众的点赞。2021年12月，贷款不见面办理接入“浙里办”，缴存职工又多了一个新选择。

　　“经过梳理，我们发现实现公积金贷款业务全程网办，审核的各项数据共有78项，涉及公安、民政、住建、不动产、人行等11个部门。”义乌公积金中心相关负责人介绍，公积金贷款不是简单地从线下搬到线上，而是真正实现了“跨部门、跨区域、跨层级”的大协同，从而实现了制度创新和流程再造。

　　为此，义乌数字化改革工作专班制定印发数字化改革标准化工作流程图、“三张清单”梳理标准化案例以及数字化改革参考手册，强化对全市各部门核心业务梳理、改革议题谋划、场景应用建设的指导。专班相关负责人表示，数字化改革不再是部门“单打独斗”，而是需多个部门和系统合力干，它在重塑政府部门的工作运行模式之际，提升了群众获得感。

　　数字化改革的理念、思路、方法、机制在义乌逐渐深入人心。广大党员干部的主动性、积极性被激发，一批数字化应用场景和经验做法获上级肯定。义乌不动产智治被自然资源部作为典型经验做法向全国推广；义乌一体化智能化公共数据平台、数字社会综合评价居全省县(市、区)第一；数字经济系统建设入选考核优秀县市……

　　服务“智”变给企业增信心

　　作为全面深化改革的总抓手，数字化改革是一场全方位的变革，带来的是系统性的重塑。尤其是贸易发达的义乌，也曾面临系统割裂、数据分散等难题，制约着外贸企业出口速度。

　　针对外贸企业贸易领域的堵点问题，义乌率先在贸易领域开展数字化改革赋能，一个个数字化应用场景应运而生——全国首创出口退税备案单证数字化管理，一年可为企业节省成本1亿元；创新“市场采购+跨境电商”出口模式，拼箱出口增长1.9倍；率先建设国际贸易铁路“单一窗口”，月均数据共享交接量达1.98万余条，出口作业平均时长从70个小时缩减到4个小时；推进与宁波舟山港一体化建设，探索海铁联运“一次申报、一次查验、一次放行”，初步实现集装箱进入义乌港、铁路口岸视同进入宁波舟山港等。

　　“只要把货物信息录入到系统，就可在平台上完成货物进出口的全流程通关申报，跟以往两头跑相比，无纸化、线上化操作，大大节约了企业的时间和人工成本，通关效率也实现了质的提升。”日前，在浙江新诗路报关代理有限公司，报关员骆丽霞打开电脑进入国际贸易“单一窗口”义新欧中欧班列业务系统(以下简称“义新欧系统”)，对一票四川某公司委托出口的铜芯铝绞线进行了在线申报。随后，该票货物将搭乘“义新欧”中亚班列运抵吉尔吉斯斯坦。

　　其实，在“义新欧系统”未上线前，骆丽霞完成一票货物通关报关需要在多个系统切换操作，需要在多个部门往返跑，需要提供多份纸质材料，不仅繁琐又耗时费力，还影响通关效率。同时，随着义新欧班列业务量的持续增长，海关、铁路、场站、运营单位等主体间系统割裂、数据分散带来的不利影响也逐步显现。

　　“我们对铁路口岸、货运场站、外贸企业、报关公司进行大量走访，详细了解各业务环节，分析堵点症结，研究解决办法，最终形成一种适合义乌发展的方案，那就是通过省政府积极向国家口岸管理办公室申请国际贸易‘单一窗口’铁路运输项目试点，并获准开展相关试点工作。”市场发展委相关负责人介绍，试点工作启动以来，义乌始终坚持数字化改革思路，厘清“义新欧”货物进出口环节涉及的22项核心业务，颗粒化拆解形成300余个最小数据单元，通过数据集成、业务集成，做到流程重塑再造，实现申报无纸化、通关便利化、作业协同化、服务精准化、监测数据化的数字化新局面。

　　上述负责人进一步举例，以国际贸易“单一窗口”平台为依托，将原先多套系统进行整合，开发中欧班列“线上申报”模块，企业仅需登录“单一窗口”即可完成货物申报、转关申报等全流程通关业务，有效解决企业业务申报多系统反复切换、操作复杂、差错率高等问题。同时，经过不断的攻坚，“单一窗口”平台实现了海关、铁路、场站、交通、运营单位(天盟)等主体间数据共享，打通“通关+物流”各信息节点，实现了“义新欧”中欧班列集装箱全流程可视化。

　　据统计，“义新欧系统”改变了以往需货物进场后人工取得运抵报告方可进行通关申报的模式，依托“单一窗口”自动汇集货物运抵信息，实现企业货物进场前即可进行通关申报，提升通关业务便利性。截至目前，“义新欧系统”上线以来，累计完成报关单申报放行90424票，月均数据共享交接量达1.98万余条，外贸企业出口作业平均时长从70个小时缩减到4个小时。

　　其实，以“解决问题、塑造变革”为核心要义的数字化改革，不仅催生经济发展的新动能，还给企业不断减负降费。

　　“货物出口后，我们能迅速获取电子舱单进行单证备案，这样一来，至少可以提前25天向税务局申报退税，退税周期缩短可以大幅减轻我们这些出口企业的资金压力。”义乌市新视线工艺品有限公司负责人张国中日前感慨地对记者说。张国中的感慨，源自国家税务总局义乌市税务局推出的单证备案便利化试点。该试点管理制度明确，出口企业可将电子舱单作为出口退税单证备案资料提交。这有效提高了企业备案出口退税单证的采集及流转速度，为出口企业快速获得退税创造了条件。

　　据义乌市税务局统计，自开展试点以来，截至2022年5月底，义乌单证备案便利化试点企业达3444户，占全市正常申报出口退税企业户数的92.4%，这为全国推行无纸化备案单证管理积累了丰富的经验和数据。

　　社区“智”治使生活更舒心

　　“以前要到社区现场报名，现在只要点点手机就可以预约报名，还可以看以往的课程视频，太方便了！”日前，家住江东街道鸡鸣山社区的外商Chen，点开社区公众号“未来社区”板块中的“幸福学堂”应用，快速完成了自己需要的汉语培训课程报名。

　　“幸福学堂”仅仅是鸡鸣山社区推进未来社区建设的一个缩影。今年以来，鸡鸣山社区抢抓先机，率先数字化赋能社会基层治理。作为全省2021年未来社区创建单位，目前，社区已在公众号、浙里办等多平台开通“未来社区”，上线社区妇幼、社区公交、社区留言板等10个应用，覆盖8大数字化应用场景。

　　今年4月，樊村居民刘先生遇到了件烦心事：自家房子的外籍租客来退房时，刘先生发现空调坏了，他将5000元租房押金扣了下来，房客对此表示不满，于是引发了一场租房纠纷。之前听说只要在手机里点一点，就可以申请国际老娘舅调解，抱着试试看的心态，刘先生点进社区公众号“未来社区”里的“国际老娘舅”应用，不到一分钟就完成了申请流程。国际老娘舅哈米接到调解申请后，立即与刘先生及房客取得联系，在哈米的耐心调解下，问题最终得到解决。

　　“未来社区就像个‘超级社工’，背后是部门的支持、大数据的赋能，他们在交互中对社区画像更清晰。”江东街道相关负责人表示，未来，他们还将开发更多实战管用、群众受用的应用系统，实现精准施策和科学治理，让百姓需求及时感知、跨界协同逐步顺畅、社区服务更加精准。

　　监督“智”化让权力不再任性

　　无处不在的数字触角正在实时、精细地感知着商城的“心跳”和“脉搏”，一股股城市治理领域的数据流在城市大脑汇聚融合，冲散了部门各管一摊带来的“数据堤坝”，为党政机关高效协同创造了无限可能。

　　“重大应用不是普通的软件开发，就如群众的需求并不止表面的‘简单’。”义乌数字化改革专班相关负责人举例，为应对村级组织“三改五”“一肩挑”后权力运行规则的改革重塑，着力解决信访举报多、群众办事难、熟人社会监督难等突出问题，义乌市纪委监委探索建设了集村级事务办公、监督、公开于一体的“村务清廉钉办”信息化综合平台，重塑了基层小微权力运行的各项流程，形成集“办事、监督、公开、预警”为一体的、可视化的乡村数字治理体系。

　　目前全市537个村社全域推行，使用人数近22万，每日活跃用户4000余人，归集审批数据79.83万余条，公开信息37.34万余条；全市信访举报总量同比下降69.5%，反映务工用工、“三资”管理、“三务”公开等方面的问题零发生，新一届村社干部任期内实现“零信访”……一连串数据背后是义乌推行“村务清廉钉办”系统带来的成效。

　　“通过建立数字驾驶舱，联通‘村务清廉钉办’系统内外数据资源，构建监督规则和算法模式对海量数据开展多维度分析，开发风险预警等功能，完善‘8+X’全过程公开模块，从市、镇、村三个维度实时展示高频事项、办事效率、政治生态等信息，实现村级权力运行、干部履职情况‘一舱可见’，为基层治理植入‘智慧大脑’。”市纪委监委相关负责人说，目前已构建“三资”管理、工程建设等17个预警类别，设置了90项预警阀值，预警信息自动推送至有关职能部门分类处置、限时办理，形成工作闭环机制。

　　进入市级智能预警系统可以看到，预警分类中可选择公章审批、财务管理、采购管理等17个预警类别，每一个类别又可选择不同预警类型。预警清单中用“红黄绿”三色直观展示了相关预警信息，红色代表新增预警、黄色代表待处置、绿色代表已处置。

　　“仅仅以村级劳务用工事项预警为例，就设置了9个预警阀值。如某村用工开始时间早于提交申请的时候就会进行未经审批用工预警，申请发起时间与申报时间间隔少于4小时则会进行虚假务工预警。工作效率预警先村级提醒，情节严重的则会推送镇街纪委进行督办；业务不规范的预警则直接推送相关职能科室或镇街纪委。”该负责人介绍道，截至5月底，全市已预警信息3.94万条，公开质询728条，已回复707条。

　　市纪委监委相关负责人表示，下一步“村务清廉钉办”这一基层治理“智慧大脑”，实现权力运行“一屏掌控”、问题预警“一体联动”、调度指令“一键智达”，推动基层事务从“粗放管理”向“精密智治”的跨越性变革。

　　追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。新的起点上，义乌统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，从整体上推动经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，为全省贡献数字化改革“义乌经验”。