近日，浙江省自然资源厅、省发改委、省经信厅联合印发《关于进一步加强工业用地供给持续推动工业经济高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)，从6个方面提出20条举措，全力保障工业用地需求。
《意见》明确，各地可以采用“带方案”出让、“限价格+公开摇号”“限价格+竞贡献+公开摇号”等方式供应工业用地，降低企业的用地成本。新政的出台，为各地深化工业用地配置改革提供了顶层指引。
作为改革先行区，义乌早已率先破局，在延续“亩均论英雄”发展理念的基础上，以“竞地价+竞亩均税收+摇号”的工业用地市场化配置模式打破传统供地壁垒，将有限土地资源精准投向高产出、高前景优质主体。数据显示，今年以来，我市已通过该模式出让工业用地58宗，改革成效持续显现。
改革的第一步，是从“给地找企业”转向“为企业找地”。市经信局紧密结合各镇街产业规划，为每宗出让地块量身定制“准入画像”：既明确竞买企业的行业类别等准入门槛，也同步设定出让年限、起始地价、亩均税收起始标准、固定资产投资强度等核心指标，从源头避免土地资源错配，确保产业需求与土地供给高度契合。
与此同时，准入门槛进一步优化，仅设置负面清单，符合条件的企业均可线上报名，市场参与度显著提升。今年2月修订出台的《义乌市工业用地市场化出让改革实施方案》进一步扩面，首次允许重点市场经营户参与竞拍，打破了工业用地仅面向存量制造企业、招商引资企业供应的传统格局，为成长型市场主体打开了拿地通道。
义乌创新构建的“三维递进式”竞价体系，是此次改革的核心亮点，通过“价、税、序”核心要素，实现企业精准筛选。具体操作为：首轮竞地价，设上限240万元/亩，触及上限后转入亩均税收竞逐，设上限60万元/亩，以税收贡献论高低；若两项指标均达上限且竞买企业有2家或以上的，则全部参加摇号，让优质企业以合理成本获得土地。
“以前拿地要么靠排队打分，要么拼谁出价高，现在规则透明，只要企业效益好、贡献大，就有公平竞争的机会。”刚刚竞得大陈镇14.05亩土地的义乌市伽美日用品有限公司负责人李伟政说。他的店铺设在国际商贸城四区，主营防滑垫出口，产品远销欧美、中东等市场，此前因厂房面积问题无法扩产。此次他以205万元/亩的地价、40万元/亩的税收承诺成功摘牌，计划土地平整后立即开工，加快扩产步伐。
《意见》中提到的工业用地可以“混合用”政策，义乌也已率先落地。位于廿三里街道的宝隆包装材料科技有限公司是首批受益者，该公司近期以360万元/亩的地价、60万元/亩的税收承诺，竞得21.84亩混合用地，成为义乌首宗混合用地市场化出让试点项目。“我们2010年成立企业，长期受场地限制无法扩大产能。看到出让信息后，发现地块位置和规模高度契合，立即报名参与，后续计划投资1.8亿元建设数字化车间和现代化厂房。”该公司负责人蒋国勇信心满满。
“改革的核心是推动两个转变，即政府部门从资格准入转向市场主体择优选择，供地规则从‘价高者得’转向‘亩均税收高者得’。”市经信局相关负责人表示，下一步，我市将持续深化改革，兼顾市场调节与政府引导，优先保障重大产业项目、优质增资扩产项目需求，为工业经济高质量发展筑牢土地要素支撑。
