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“现在就等着审计结果了，我们再也不用到处反映情况了。”近日，佛堂镇的10多名村民终于解开了心结，停止了长达一年多的上访生涯。前阵子，佛堂镇纪委推行的邀请信访人共同参与化解积案工作，为他们核清了高层建设工程中的违纪违法问题。
这是今年以来我市全面优化纪检信访形势、倾心为民铸和谐的一个缩影。
纪检信访形势是一个地方、单位政治生态的集中反映，是对全面从严治党基层实践的现实检验，是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要基础。为优化纪检信访形势、助推经济社会发展、实现政治生态清明，今年以来，市纪委积极探索，紧密结合“大学习、大调研、大抓落实”主题活动，以提高初信初访办理质量为控增支撑点，以化解信访积案为减存着力点，通过夯实工作基础、规范信访秩序、健全长效机制、强化监督执纪问责，有效化解了矛盾，促进了社会和谐稳定。
事事有着落 将矛盾消灭在萌芽状态
今年以来，一场班子成员走村入户的化解纪检信访活动在佛堂镇如火如荼开展。14名班子成员每周利用工作日或双休日时间，走入信访问题较多、民情社情较为复杂的村(居)，走访群众，将群众反映的问题及时记录在册，根据收集到的问题进行分析研判、提出处理意见，变“被动接访”为“主动下访”，推动了纪检信访问题及时就地得到解决。
“一方面，群众可以当面直接向镇领导反映问题，减少了审批流程，领导直接现场签批进行办理，也可以减少群众一信多投、一人多访等问题；另一方面，切实发挥党委主体责任，形成工作合力，将矛盾解决在萌芽状态。”佛堂镇纪委相关负责人表示。
初信初访是指信访人第一次来信来访，是整个信访工作的初始阶段。做好初信初访，提高办理质量，对于有效减少和避免重复访、越级访和集体访等具有十分重要的意义。今年以来，全市纪检监察系统采取多种措施，强化初信初访办理质效，将信访举报工作做细做实，从源头防控越级访、重复访问题的发生。
“群众有问题了，找我们说一说，这本身就是一种信任。说出来了，我们就得办好，不能辜负了这份信任。”市纪委信访室相关负责人说，为提高群众信任度，我们将“开门迎客、起立欢迎、耐心倾听、详细纪录”这“16字”接访模式作为纪检信访工作人员在接待群众来访时的工作要求，用热情、耐心、周到的服务态度和真诚打动群众的心，提高群众的信任度和满意度。“如信访人依然不满意、不认可镇街的处置结果，还可让镇街工作人员陪同信访人到市纪委信访室信访，根据“属地管理、分级负责”原则，做好信件督办和核处工作。”
此外，为提高办理质量，确保事事有着落，市纪委要求初信初访切实按照纪检信访办理流程进行办理，受理、告知、核查、反馈、办结等环节缺一不可。并要求完善信件登记和领导批阅制度，做到受理、签批、流转、办理、答复、办结等均留有痕迹，且必须在规定期限内办结，超期办理要及时书面请示。与此同时，信访调查必须做到调查深入透彻、结论明确有据、责任分析准确、查处问责到位，调查结果反馈必须做到“谁调查谁反馈”，不可随意当“二传手”，随随便便叫未曾参与调查过的干部草草反馈了之，力争2018年初信初访的办结率达到100%、调查成案率同比要有较大提高。
创新方式克难攻坚 不让积案再“长个儿”
“很明显，纪委对我们老百姓反映的问题解决效率越来越快。”上访已久的老赵终于平静下来了，并对处理情况赞赏有加。在福田街道纪工委的推动下，老赵反映的“1997年以来某村土地被政府征用及土地征用款”等相关信访问题在上个月得到了有效解决。
这得益于福田街道推行的信访积案“把脉诊疗会商制度”。
如果说小矛盾是信访苗头，可以从源头进行消除，信访积案就是大树，要解决，就要连根挖起，需要策略，也需要耐心。为了不让积案再“长个儿”，今年以来，福田街道全面梳理辖区范围内的纪检信访积案，再由街道班子成员、职能科室、工作片、网格员、农村干部等相关人员进行集体会商，对每一件信访积案进行“把脉诊疗”，实行一案一策、对症下药。综合分析信访缘由、信访人性格特征、处置调查情况、持续信访原因等各方面的因素，提出切实可行的化解方案，实现化解一件、销号一件。
信访积案往往是信访人不认可纪检机关原先的调查结论，认为部分问题没有查清或者纪检机关故意包庇，从而不断持续信访。佛堂镇在调查信件过程中邀请信访人共同参与，在符合法律法规和党纪条规的情况下，村级财务审计、村级工程核查等过程中邀请老信访户共同参与，亲自验证纪检监察机关办理过程，当中可以提出自己的质疑。此措施受到了信访群众的好评，也大大提升了满意率和息访率。
为减少信访积案存量，全市各镇街推行领导干部带头包案攻坚方式，最为疑难复杂的交由镇街主要领导负责包案。要求包案领导做到逐一上门回访，亲自研究分析案情、亲自审查结论意见、亲自做思想工作，对化解纪检信访积案的责任作出明确承诺。2018年，力争领导包案办结率达到100%，息访率达到70%以上。
此外，市信访局每月一次安排市领导到联系镇街下访约访，将部分疑难复杂的纪检信访积案作为下访约访的内容。通过提前预案、面对面交流等方式对部分老访户进行挂牌攻坚。
扎牢制度“篱笆之墙” 提升纪检信访工作水平
随着经济社会的发展，近年来，我市城乡建设等领域的纪检信访事项比较突出。怎样更好地受理群众诉求，化解社会矛盾?今年以来，我市积极探索新常态下纪检信访工作的特点和规律，逐步建立健全定期通报、严格问责、强化考核等多方面机制，从工作方式、人员保障、责任落实等方面进一步完善纪检信访工作体制机制，构建起了“大联动、严问责”的纪检信访工作格局。
“采用随机抽查+全覆盖的模式，定期抽查初信初访的办理情况，每月通报一次纪检信访积案化解情况。”市纪委信访室相关负责人说，目前共梳理出70件积案老案，督办了第一批22件疑难复杂信访积案，已向7个镇街的党(工)委和纪(工)委下发了督办函，要求反映问题核查必须清楚到位，办理流程必须严谨规范，每月月底前书面上报核查处置情况。
为营造良好的纪检信访环境，2018年义乌市全面推行重复信访复查复核机制，发现相关问题的严肃问责，复查复核过后，信访人依然缠访、闹访或者无故越级访的，坚决予以打击。同时，严格推行“一案双查”，发现有应当受理的不予受理的，未按规定办理的，泄露举报内容或举报人情况的，有压案不查、调查不实、该处理不处理、该打击不打击等失职渎职行为的，将视情况予以问责。情节轻微的，予以批评教育，并责令其改正；情节严重或造成严重后果的，依纪依法追究责任。值得一提的是，初信初访办理和积案化解工作还纳入了2018年党风廉政建设责任制考核。通过强化责任追究和考核督促，有力推动全市纪检信访工作的深入开展。
得益于这些举措的推行落地，我市纪检信访形势进一步好转，1-4月信访总量同比下降35.1%，涉信访村居率下降6.8个百分点，实名举报率上升13.7%，调查成案率同比上升7.2个百分点。
