“我宣誓，我志愿加入宁波警队，坚决做到对党忠诚、服务人民、纪律严明……”日前，宁波市公安局巡(特)警支队特勤大队辅警孙佳敏，面对警徽庄严宣誓，这天他拿到了宁波首批警务辅助人员上岗证，“这张证不仅代表着荣誉，更代表我们辅警有了归属。”
加入警队4年的孙佳敏，是浙江11万余名辅警队伍中的一员。作为全省警力的重要补充，这支特殊的队伍长期以来却面临不少尴尬：权责不清、素质参差不齐、收入待遇保障较低……
眼下，全省各地正稳步推进辅警管理改革，力求打造出一支让群众满意的正规化、职业化、专业化辅警队伍。
明权责正名分
夜幕降临，宁波三江口老外滩渐渐热闹起来。在人群中穿梭夜巡，孙佳敏胸前的对讲机“嗞嗞”地传出指令，治安巡逻、处理纠纷、协助寻人，紧张而忙碌。不到两个小时，他就跳到了手机运动排行榜榜首。
“你只是辅警，凭什么让我配合你？”执勤中，孙佳敏时常遭遇类似的质问。这一声声质问的背后，透露着辅警身份的尴尬。
记者了解到，辅警队伍是由联防队员、护村队等治安力量演变而来，他们不属于公务员、事业单位编制等序列，过去有的地方称“协警”有的称“辅警”，各地在服装制式、日常管理和使用上也不尽相同，普遍存在职责权限不明的问题。
今年的全国两会上，有政协委员建议，从国家层面进一步加强对公安辅警队伍的建设和管理，尽快制定专门法律，明确辅警人员的法律地位和岗位职责。
在赋权辅警执法立法尚未取得突破条件下，加强辅警队伍的规范化建设、提升辅警队伍素质能力迫在眉睫。宁波发放警务辅助人员上岗证正是一次尝试和探索，同时宁波公安明确了警务辅助人员不得从事案件调查取证、交通事故责任认定等一系列“高压红线”，权责的边界更加清晰。
强素质树形象
夜间紧急信息处理应注意哪些问题？接到群众对公安机关违法违纪或失职行为的电话投诉，如何妥善处理？接到恶意骚扰电话报警该如何处置？回想起一个多月前在宁波辅警学院里啃书本、模拟演练的场景，已经在宁波市公安局情指联勤中心工作了12年的陈莺笑言：“没想到有一天还会重返校园。”
此次推行辅警上岗证制度，宁波公安将辅警队伍分为治安巡控、交通协管、看押监管、警情处置、内勤助理五类岗位进行上岗资格认证,培训成绩和任职单位的实践测评相加通过的，才能获得统一颁发的上岗证。
和陈莺一样，越来越多的人已经感受到穿上辅警的制服并不容易。“本科以上文化程度，英语四级以上，身高1.65米以上……”前不久，绍兴小伙小邵想报考绍兴市公安局出入境管理局的辅警岗位，可招录通知上的要求让他直咋舌。体能测试、文化考试、警种专业技能考核，几个月前的一场大考，也是绍兴越城公安分局皋埠派出所辅警何国光进入这支队伍以来从未体验过的。
“辅警也是警队中的一员，同样代表着公安队伍的形象，不能放低要求。”绍兴市公安局相关负责人表示，目前，绍兴公安已建起覆盖全体辅警的培训体系，以政治理论、职业道德、法律常识、纪律条规等为重点，定期组织开展轮值轮训、警种专训和骨干精训等系统教育训练。
目前，省公安厅正在加快研究制定辅警管理的指导性意见，从招聘录用、培训考试、工作纪律等环节，推动辅警管理的正规化、专业化、职业化，例如招录需由县级以上公安机关统一面向社会招聘，除拥有特殊技能人员可适当放宽要求学历外，一般要求文职辅警学历需在大学本科以上，勤务辅警需大专以上。
留得住退得出
杭州辅警礼为奇危机时刻拦车除险，一举成为“全球网红”；嘉兴辅警“哨子哥”杨剑锋，号称是朋友圈最能“吹”的人；衢州90后辅警朱津津勇救落水女子光荣牺牲……他们都是近年来浙江辅警队伍中涌现出的优秀典型，他们都怀揣着对公安事业的一份热爱，然而这份爱并不容易。
以宁波为例，宁波警力与实有人口比例为万分之十左右，在全国36个大中城市中排名倒数第二，警务工作压力大。当前，全市辅警年薪待遇普遍较低，很多县市区还未达到当地社会职工平均工资，人员流失率在15%左右，个别岗位流失率高达20%。压力大、危险系数高、待遇较低，是全省辅警普遍面临的现状。
如何在提升辅警素质的同时，保持队伍的稳定性、留住优秀人才，成为各地探索的一大重点。为此，义乌市公安局率先向拥有专业技能或公安特殊工作需要的优秀警务辅助人员，推行警衔制和年薪制。
义乌市公安局刑侦大队物证鉴定室辅警蒋燕是首批年薪制的获益者,年薪达到10万元，比改革前高出了一截。加入警队17年，她参与协助破获的大小案件400余起，“坚持这么多年真的不容易，现在我工作起来更有动力了。”薪酬发放、请(休)假等待遇的稳步提升，让义乌辅警队伍渐渐稳定。
留得住的同时还要退得出，才能激发和保持一支队伍的活力。今年5月以来，金华市公安局对1304名辅警开展素质优化提升，共清理(辞职)、外包300人，占到了总量的23%。
对孙佳敏而言,拿到上岗资格也不意味着一劳永逸，宁波公安将每隔两年进行一次资格审验，对在协助执勤执法过程中有违法违纪行为或者乱作为被投诉查实的,将取消其上岗资格,并收回上岗资格证书。
