11月8日，义乌市行政服务中心市场监管窗口的数量再次缩减到8个。
“从24个窗口，到今年3月减到12个，再减到目前的8个，虽然窗口数量减少了，在大部分事项实行全程网上办理后，群众办事方便了，但工作人员的压力更大了，因为增加了网上审核业务的工作强度，强化了对审批事项的事中事后监管。”义乌市市场监管局行政审批科科长张旭斌说。
义乌是首个由国务院批准的县级市综合改革试点，也是全国率先开展商事登记制度改革的地区之一，目前市场主体总量突破44万户，占金华市的一半，市场监管窗口也成为义乌市行政服务中心办件量最集中的窗口之一。在推进“最多跑一次”改革过程中，该科室持续推进行政审批事项的便利化，推进办理事项从“窗口”向“网上”转移，公司开业网办率现达到90%以上，使群众足不出户即能办成事，彰显了该科室自我革命的勇气。
因为成效明显，2017、2018连续两年浙江省市场监管系统“最多跑一次”改革相关工作现场推进会在义乌举行，“义乌经验”在全省推广。牵头开展的义乌涉企证照“工商通办”作为26条改革典型经验之一在全省推广。据统计，在全力推广“义网通办”平台、工商全程电子化登记平台、“浙里办”手机APP后，截至目前已通过全程电子化办结营业执照75561本，网办数量全省第一，总数占金华全市的58.5%。
勇当改革排头兵，创造“义乌经验”
在常人眼里，行政审批科手握重权。“其实，在‘最多跑一次’改革中，我们的压力很大。”张旭斌说。作为改革的排头兵，近些年来义乌市市场监管局行政审批科积极参与谋划并具体实践了商事登记制度改革、国务院注册资本登记制度改革、“五证合一”“多证合一”登记改革、“最多跑一次”改革等多项重要改革，承担了政策调研、文件起草、政策落地、具体实施等多项工作。
自“最多跑一次”改革实施以来，义乌市大力推行行政审批制度的创新，义乌市市场监管局行政审批科在全省率先推行网上办件，全力推广“义网通办”平台，创新举措不断走在前列。
改革本身就是一个探索的过程。该科室在实践中，坚持顶层设计和摸石头过河相结合，在发展中探索新思路、创造新方法、树立新观念。2015年，结合义乌实际，为义乌双创主体量身定制了“一照多址”“一址多照”登记形式；2017年再次放宽企业住所(经营场所)登记条
件，在全省率先实施“住所(经营场所)登记申报承诺制+负面清单制”；今年，该行政审批科紧密结合“最多跑一次”改革要求再次放宽企业住所(经营场所)登记条件，在义乌市全面推行住所(经营场所)登记申报承诺制，免于提交房产证明和租赁合同，实现办理营业执照凭身份证“一证通办”。
今年5月初，义乌市在浙江省首推外贸企业“证照通办”，并以义乌市政府名义正式下发《涉企证照“工商通办”方案》，成为全省首个以市政府名义下发通办方案的地区。7月初，在全省率先全面开展涉企证照“工商通办”改革。截至目前，义乌涉企证照“工商通办”业务共办理通办业务60154件，其中对外贸易经营者备案办件量9361件，营业执照办件量44203件，其它各类通办业务6590件。
巧做加减法，审批不断提速
义乌市市场监管局行政审批科现有工作人员53名，因为商事主体体量大、上级要求高、落实难度大，如何勇立潮头建新功？该科室全体成员克服人手紧、任务重的矛盾，提高科室的战斗力，全体工作人员注重学习充电，提高业务素质。张旭斌坚持以身作则，用规矩管事，积极参与谋划并具体实践义乌市的多项重要改革，承担政策调研、文件起草、政策落地、具体实施等多项工作；3名副科长负责窗口的具体工作，就如何方便群众“就近办”费尽心思。
“平时，科室工作人员按不同的岗位分成几个组，一旦有重要任务，大家分工不分家，相互配合，相互帮助，保持良好的沟通，主动请战，展现了团队的战斗力，形成了一个和谐的工作环境。”张旭斌说。
今年以来，科室工作人员在工作中以“服务企业”为宗旨，围绕“减、简、加”做文章，不断降低准入门槛，出台便民举措，优化服务水平。首先是做好一个“减”字，即减事项、减材料、减证明：将原233个审批事项削减31项，削减率达到13.3%；所有审批事项材料控制在3份以内，无特殊情况不超过5份；通过直接取消、个人承诺、部门核查、信息共享等方式，将7项证明材料全部取消。
“其中，仅仅是取消住所证明，实行住所登记申报承诺制一项，一年即可减少房产证明10万多份。”张旭斌说。其次是做好一个“简”字，即简化流程，将“证照联办”“多证合一”“证照分离”统一纳入到涉企证照“工商通办”范畴，将11个部门281个事项纳入“证照联办”，实现商事领域的无差别受理。截至目前，办理通办业务60154件。
“最多跑一次”改革的目的是方便群众，让群众办事更便捷。但是，办事材料减少了，办事流程简化了，服务质量反而提升，展现了该科室工作人员勇于奉献、敢于担当的精神。
服务“零距离”，改革永不停步
改革再发力，创新无止境，服务无边界，便民暖民心。随着窗口办事事项的减少，义乌市市场监管局行政审批科通过推进政务数据资源的整合共享，搭建“义网通办”平台，由此推进所有审批事项都可通过“义网通办”平台全程网上办理，网上办照率逐步提升。同时，该科室还首创了二维码向导，通过二维码集成所有注册登记办理指南电子化清单，实现“轻松扫码，完整获取”，日均扫码量达500多次。
“义网通办”的推行让办事群众“零次跑”成了可能，但有些网办事项要求群众必须到现场提交原件或领取证照。对此，义乌市在浙江省内率先开通了双向物流和网上支付功能。通过推广证照快递，所有办件都可选择免费邮寄送达，由政府购买服务替群众跑腿，邮寄办件现已累计达3.9万多件。
前不久，义乌市漫格文具有限公司工作人员蒋某在义乌市行政服务中心的市场监管窗口办理业务时，工作人员发现其材料中的地址写错了。根据义乌市正在推行的“先办后补”的“容缺受理”机制，加上该公司和蒋某本人的信用记录均为优秀，窗口工作人员当场先行办理，并提醒蒋某及时将更正后的补充材料送回。自实行“容缺受理”以来，该窗口已受理300件容缺件。
近些年，该科室通过建立完善“四项工作机制”，即建立疑难会商工作机制，变“不能办”为“怎么办”；建立首问负责工作机制，变“多窗多人办”为“一窗一人办”，对受理的材料一跟到底、负责到底；完善容缺受理工作机制，变“退回不办”为“先收先办”；完善绿色通道工作机制，变“普通办”为“加速办”，由此推动改革不断升级。
随着改革的纵深推进，进一步优化了营商环境，截至10月底，该市市场主体总量突破44万户，位居全国县域第一；主体质量向优，近5年，代表现代企业管理制度的公司制企业年增速均保持在30%以上。
