《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(简称《指导意见》)日前正式发布。《指导意见》)指出，制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。《指导意见》)明确：到2018年，制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%；到2025年，力争实现制造业与互联网融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成。围绕该文件出台以及我国制造业与互联网融合发展的现状、前景与路径，本报专访了一批知名专家，以飨读者。
樊会文：以制造业与互联网融合发展推进制造强国建设
5月20日，国务院发布了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，这将是对我国经济发展乃至综合国力提升具有深远影响的一个重要政策文件。我国是世界制造业大国，也是世界互联网大国，二者的融合发展既有得天独厚的基础优势，也有十分广阔的价值潜力。互联网与制造业的融合创新与相互促进，一方面为我国制造业转型升级提供了具体可行的技术路径，另一方面也为互联网产业发展开辟了不可估量的应用市场。
中国电子信息产业发展研究院副院长樊会文认为，当今世界，制造业与互联网融合发展，正在酝酿新一轮工业革命。制造业的壮大需要利用互联网等新技术，互联网发展也需要以制造业为主战场，建设制造强国和网络强国是一个问题的两个方面。如果说由于历史原因我们错过了前几次工业革命从而导致了中华民族百年落后，那么，这次新工业革命则为中华民族崛起提供了绝佳的战略机遇。这是中华民族崛起过程中一个极为重要历史机遇，我们必须牢牢抓住，决不能同这样重大的历史机遇失之交臂。
谈到对国务院发布实施“深化制造业与互联网融合发展的指导意见”的现实意义的理解，樊会文认为，这是顺应互联网与制造业融合发展的大趋势的重大举措，是建设制造业强国的必由之路，也是实现百年奋斗目标的重大战略选择，有利于及时加强在重点领域的工作部署和政策引导，调动制造业企业和互联网企业的积极性和创造性，以融合创新打造经济发展新动力。
樊会文指出，深化制造业与互联网融合发展，是按照创新、协调、绿色、开放、共享理念发展现代工业的基本路径。前不久习总书记在网信工作座谈会上讲到，人类正在经历信息革命，带来生产力又一次质的飞跃。我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。互联网突破了地域、组织、技术的界限，推动制造业创新主体高效互动、产品快速迭代、模式深刻变革、用户深度参与，制造业创客空间、创新工场等新载体、新模式不断涌现，激发全社会创新活力、提高创新资源配置效率、缩短技术商业化周期。制造业是技术创新最活跃的领域，也是国家竞争力和综合实力的集中体现。深化互联网与制造业融合发展，加快构建基于现代信息技术的国家制造业创新体系，才能从根本上推动制造业智能化、绿色化、服务化，实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，从根本上保证工业经济的创新、协调、绿色、开放、共享发展。
深化制造业与互联网融合发展，是切实推进供给侧结构改革的根本举措。以互联网为代表的信息技术在制造业领域的应用，创造了无数的智能装备、智能产品，开辟了一个又一个新市场，创造了不可估量的新需求。深化互联网在制造业各环节、各领域的应用，充分发挥互联网激发创新潜能、重构生产体系、引领组织变革、高效配置资源的作用，有利于培育新技术、新产品、新业态、新模式，有利于构建跨领域、协同化、网络化的制造业创新体系，有利于打造新型制造体系，加快形成经济增长新动能以及精准、高效的供给体系，是保持经济中高速增长的重要引擎，也是推动产业提质增效、迈向中高端的战略支点。
深化制造业与互联网融合发展，也是我国抢占全球新一轮产业竞争制高点的战略选择。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，也是当前稳增长、调结构的战略支点。经几十年来艰苦奋斗，我国制造业已经稳居全球第一大规模，但大而不强、基础不牢的问题依然突出，同时面临新工业革命的激烈竞争。在全球互联网正处于从消费领域向生产环节拓展的关键时期，发达国家提出了工业4.0、工业互联网、智能制造等新战略，推进互联网与制造业融合发展，以制造为关键环节、制造业为主战场、制造企业为主力军，抢占新一轮产业革命发展理念、架构标准、核心技术、生态系统的竞争制高点。在此形势下，我国必须发挥互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集以及制造业门类齐全、独立完整、规模庞大的双优势，形成叠加效应、倍增效应、聚合效应，在充分发挥规模经济的同时发展个性化制造、个性化服务，加强精细管理和商业模式创新，全面、持续地增强我国制造业的国际竞争力。
李伯虎：协同推进制造业与互联网融合
中国航天科工集团李伯虎院士就《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》出台的意义、背景、当前发展现状与未来趋势等问题接受了记者采访。
国务院系列文件彰显政策决心
去年，国务院先后发布了《中国制造2025》和《积极推进“互联网+”行动指导意见》，对制造强国战略和“互联网+”行动计划做了一个全面安排和部署。在两份文件的指导下，我国制造业与互联网融合加快发展，但目前仍存在“平台支撑不足、核心技术薄弱、应用水平不高、安全保障有待加强、体制机制亟需完善”等问题。为此，国务院适时出台《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，重点针对当前制约我国制造业与互联网融合发展的问题以及问题背后的形成原因，提出了未来一段时期的工作目标、重点任务和具有针对性的政策措施，必将推动我国制造业与互联网融合发展进入一个新的阶段和高度。
《指导意见》)明确了“以建设制造业与互联网融合双创平台为抓手”的正确工作方向，建议下一步重点强调“三结合”来推进“双创”工作：一是“线上与线下相结合”。以线上“互联网+”双创平台广泛整合制造资源与能力，为线下实体制造业双创活动提供随时随地的服务支撑；二是“制造与服务相结合”。鼓励更多制造企业立足自身在核心环节的优质资源与专业能力，依托双创平台实现企业创新与再创业，从传统“小而全”的产品制造型企业向“专而精”的制造服务型企业转变，三是“政产学研用相结合”。充分整合政府、产业组织、高校、研究所及企业资源，实现协同双创，促使新的制造工艺和技术能够顺利地从基础研究向制造应用和产业化过渡。
四类技术驱动制造业与互联网融合
李伯虎认为，当前，新一代信息通信技术快速发展、智能科学技术取得重要突破、并与制造技术的深度融合，正引发制造业制造模式、制造流程、制造手段、生态系统等重大变革。制造业与互联网的深度融合需要从模式、手段和业态三个方面重点考虑。
制造业与互联网深度融合在技术手段上需要新兴信息技术、新兴制造技术、智能科学技术以及制造领域应用技术四类技术的深度融合。要重点关注大数据、云计算、移动互联网、高性能计算、仿真、网络安全、智能终端等新兴信息技术智慧化和3D打印、智能化机器人、智能制造装备等新兴制造技术智慧化的快速发展，以及如机器深度学习、大数据驱动下的知识工程、基于互联网的群体智能、跨媒体推理、人机协同的混合智能等人工智能技术的新发展。同时，需要重视网络、平台、数据等方面的安全防护建设和可信机制建立。
融合发展亟待四方面协同
李伯虎建议，下一步实施工作从制造业与互联网融合发展的技术、产业、应用和政策四个方面协同加快开展。
技术方面，建议从总体技术、平台技术和应用技术三个方面梳理形成我国制造业与互联网融合发展的技术体系，并通过设置一系列的科技专项/重大工程进行研究突破；建议“十三五”期间一定要重视构建自主知识产权的平台/系统，为我国制造业与互联网融合发展提供基础支撑；建议建立技术创新体系，按照“探索一代、预研一代、研制一代、批产一代”的系统工程思路加快开展技术创新。
产业方面，建议从工具、系统、应用实施(包括运营)三个方面加快产业化工作，特别是，在“十三五”期间要建立我国制造业与互联网融合发展的集成标准体系。
应用方面，建议从普遍应用和示范应用两个方面加强工作，特别是，建议针对解决行业、区域、企业等制造系统的“三要素(人/组织、经营管理、技术/设备)，五流(信息流、物流、资金流、服务流、知识流)”集成优化中的具体问题开展典型示范应用。
政策方面，建议突出解决体制机制和金融等配套服务的政策问题。
李伯虎认为，发展网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等新业态、新模式要考虑中国特色，发挥中国的特点和优势。
蒋明炜：制造业五大创新亟须互联网支撑
北京机械工业自动化研究所首席专家蒋明炜认为，国务院关于《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》是制造业转型升级，发展智能制造，走向制造强国的纲领性文件。蒋明炜高速记者，当前，在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，制造业面临前所未有的挑战:多学科、多技术融合的新技术挑战；生产要素成本不断上升的挑战；需求的多样化、个性化的挑战；节能减排、绿色发展的挑战；在开放的、全球经济一体化的竞争境环境下，每个企业只是全球产业链中的一个分子，相互依存，谁也不可能独善其身。制造业与互联网的融合发展是制造业五大领域创新的必然要求。
产品创新需要互联网
蒋明炜谈到，信息技术特别是信息通信技术、人工智能技术、自动化技术、传感技术快速融合到工业产品之中，各种智能产品像雨后春笋般的问世，使得原本就非常复杂的工业产品变得异常复杂。今天的智能产品没有一件是可以在一个企业内部完成的，通过互联网，构建“双创”平台、协同设计平台，发布企业的研发设计需求，调动广泛的社会资源参与设计，聚汇众智，进行产品创新设计，提高产品智能化水平，缩短产品研发周期，降低研发成本。
供应链协同需要互联网
在工业全球化，经济全球化的今天，现代工业体系分工越来越细，复杂产品都是由若干供应商协同设计和生产的。波音787客机的13.25万个零部件是由70多个国家，上千家供应商生产的。这就要依靠互联网，建立全球供应链协同生产、协同设计。
产品营销需要互联网
电子商务的发展以出乎人们预料的速度影响着人们的购买习惯、商品交易的方式、营销的模式。通过电子商务，小企业也可以做大市场，义乌的针头线脑通过互联网可将商品销售世界每一个角落。行业或企业的电子商务平台可以将机电产品、解决方案向世界充分展示，利用虚拟现实技术，建立用户体验中心，促成交易和合作。
高效服务需要互联网
产品销售到世界各地，做好售后服务，远程监控，远程服务，提升对用户的服务水平，提高企业的满意度，需要互联网。
蒋明炜总结说，国务院《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，围绕一条主线，即以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线。打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。培育三个模式，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力。增强三个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。落实七项政策，即在体制机制、国企改革、财税金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面加强政策引导和措施保障。
《指导意见》)为制造业与互联网融合创新指明了道路，构建了基础，提供了政策保障，为制造业转型升级，发展智能制造，走向制造强国，具有重要的战略和实战的指导意义。
杨春立：制造业与互联网融合初现七大模式
中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心主任杨春立认为，制造业与互联网融合，进一步丰富和发展了两化融合的内涵，是新时期我国推进两化深度融合的切入点。为新一代信息技术与工业各领域在更广范围、更深层次的渗透融合开辟了新途径，为新时期实现工业转型升级提供了新动能。
据分析，之所以国家在出台了“中国制造2025”、“互联网+行动”等一系列政策文件之后，还要通过《指导意见》)对制造强国建设作出部署，就是为了加快制造业与互联网的深度融合进程。《指导意见》)解决了一直以来困扰制造业与互联网在哪融合、用什么融合、怎么融合的问题，指出了制造业与互联网融合的焊点(新技术、新产品、新模式、新业态)、制造业与互联网融合的焊料(夯实“新四基”，即一软一硬一网一平台。一软是指核心工业软硬件，一硬是指自动传感控制与感知关键技术，一网是指工业互联网，一平台是指工业云与智能服务平台)，明确了制造业与互联网融合的焊枪，通过企业层面的“双创平台”建设和跨界牵手、行业层面的系统解决方案能力提升、区域层面的创业创新服务体系和工业信息安全保障体系，激发制造业创新活力、转型动力和发展潜力，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
杨春立表示，当前，我国电子信息产业发展奠定了强大的宽带网络、通信设施基础，互联网发展20多年来积攒的巨大用户量和变革思维，使其正在履行自我创新、跨界融合和渗透颠覆的新使命，奠定了制造业与互联网融合快速发展的新基石。可喜的是，我国大企业“双创”平台正成为制造业与互联网深度融合的重要载体，此外，部分行业、地区初步掌握了智能制造系统解决方案能力。更重要的是，涌现出七类制造业与互联网融合发展的新模式。
一是众设、众包研发设计模式。纺织、汽车等行业通过搭建基于互联网的开放式网络平台，集聚并对接线下各类社会创新资源，开展众设、众包研发设计。二是大规模个性化定制模式。越来越多的家电、服装、家具企业开始实践大规模个性化定制生产，通过C2B模式，就产品设计、制造与用户进行实时互动，及时响应用户个性化需求，实现以大批量生产的低成本、高质量和效率提供定制产品和服务。三是精准供应链模式。物流企业通过在线上配置线下资源的方式，整合信息流、资金流、物流，改变原有供应链运作模式。四是平台化生态化组织模式。企业在开展互联网化转型的过程中，对组织架构进行调整，使传统的科层制金字塔组织结构向扁平化、平台化、生态化组织结构转变。五是数据化在线化服务模式。制造企业利用互联网、物联网、云计算、大数据等技术，开展对联网设备的在线远程监测、故障诊断和运维等服务，拓展制造业价值链和企业盈利空间，推动生产型制造向服务型制造转变。六是分布式网络化资源优化配置模式。制造企业借助互联网，在全球范围内发现和动态调整合作对象，整合企业间优势资源，实现全球分散化异地协同设计、制造和服务。七是社交化场景化营销模式。企业利用互联网平台、大数据等技术，通过线上线下相结合的方式与消费者开展网上实时互动，收集分析用户社交和偏好信息，实现基于具体场景的社交式营销。
在推动制造业与互联网融合发展过程中，主要面临以下困难和问题：一是阻碍“互联网+”发展的不合理制度政策，例如融合性产品和服务市场准入问题。二是制造企业对互联网转型必要性、紧迫性、复杂性以及方向、路径认识不清，互联网企业在生产制造环节能力不足、进入意愿不强。三是智能制造、CPS、工业大数据、工业互联网等关键标准话语权缺失。四是芯片、软件、传感器、材料、基础器件等核心产业薄弱已成为制约瓶颈。五是缺乏优秀的本土行业系统解决方案提供商。六是安全保障水平低，工控、数据、网络防护能力薄弱，监管监测、测试验证能力不足。
