中国义乌网9月5日讯（记者 龚成浩 蒋守洋 编辑 童晓）近日，有网友向“中国义乌”官方微信反映，义乌江东东新屋村有一条村规，停在村里的车辆都要在车子的显眼处出示村里的停车证，没有停车证的车辆，将一律被上锁并作相应处罚。正是因为此村规，该网友的车被上了锁，耽误了第二天的工作计划。
实地观察：12点后排查锁车
8月29日晚，记者来到江东街道东新屋村，在不少停车位上，记者发现车前挡风玻璃上都放了一张“东新屋村车辆管理证”，除了“文明停车服从管理”八个大字，还标出了车牌、电话和住址，落款为“东新屋村民委员会”。
在一处停车位上，记者发现了一辆豫N牌照白色小轿车被上锁，锁具连接着一个大大的显示牌，牌上写着“开锁时间上午8:00~11：00、下午13:00~17:00”，并附有地址东新屋34幢2楼(该地址为村委会办公地)。走访期间，记者发现有近10辆汽车在村内不同位置被锁。同时被锁的车辆情况也不尽相同：有停在车位上被锁的，也有未停在车位被锁的；相处一起的两辆车同样无停车证，一辆被锁一辆未被锁；没证但未停在车位上的车辆没有被锁等多种情况。
8月30日凌晨1点左右，记者遇见了正在巡查的东新屋村工作人员，发现工作人员正对车辆进行巡查，并对部分车辆上锁。工作人员表示，没有办理村内停车证的车辆会上锁。“你们可以在工作时间内前往村委会办理停车证。”该工作人员告诉记者，做证时一定要带好相关证件，如住房合同以及行驶证、驾驶证等，并且支付10元的工本费。
工作人员强调了是村内的规定，但是记者在大小干道、各个出入口等地均未发现明显告示。在村委会所在的东新屋34幢附近，记者看到了墙上的村规民约，但也未见关于锁车的规定。
村委会：外来“无证”车辆上锁是村规
8月30日下午，记者就锁车问题采访了东新屋村党支部书记金名潮。他表示，村内的确有“文明锁”村规，这条村规经过村民代表大会通过的，自7月1日起实施，目的是缓解停车难问题。
该条村规为，凡本村村民、租客要在村内公共区域停放车辆，必须向村委会提供车牌号、联系电话、住址，并由村委会统一制作停车证，发给车辆所有人。如果车辆要在村里过夜的，则需要在挡风玻璃前出示该证。“我们每天晚上会巡查，对无证、不按规范停车的车辆进行上锁。”金名潮说。目前，村两委已办理1500多张停车证。
“我们村有500多户籍人口，还有1500多租客，可停车位仅有700余个。”金名潮告诉记者，停车位本就紧张，但不规范停车才令人烦恼。“村里靠近高速口，还有好几家物流托运部，一些外来大货车司机把货车开走后，将私家车停放在村里，一停就是十几天。”
金名潮说，锁车规定施行2个月来，也进行了多次调整，目前村内停车秩序有了明显的提升。那被上锁的车辆该如何解锁？一份“东新屋村违规停车解锁申请书”上面写着三条解锁方案：一是参加公益活动一小时；二是戴文明劝导红袖套，义务文明劝导一小时；三是上交公益金20元。
社会声音：支持与不支持各占一半
记者随机采访了几位村内居民以及停车位停车被锁的车主，他们对此态度迥异。
“我是租住在东新屋村的，之前有朋友过来做客，因为喝酒不好开车，当晚就停在了楼下，第二天车就被锁了。”来自安徽的租客张先生表示，自己有些无奈，现在朋友们都不敢来家里串门，生怕被锁车。
“对那些屡教不改的车主，我赞成锁车，村里乱停车的现象必须整治。”村民李阿姨说，锁车是村里规定，停车就要服从管理。“现在村内是车多位少，如果还和以前一样乱停乱放，给我们的日常生活也带来不便。”
而对于锁车后的处罚，不少受访者颇有微词。“锁车我认了，但是要处罚我的话，我觉得村里是没有权利的。”曾被锁车的马先生向记者说，自己根本不知道有这条村规，即使被锁车也认了，但是开锁时却要达到一定的要求，虽然用的是义务和公益的字眼，是实质上有强制性。罗女士则说，“对公共区域进行排他性停车规定，似有‘此路是我开’的意味，如果各村、社区都效仿，难道我以后晚上开车只能在自己村里转圈圈？”
法律界意见：村规民约不得设定行政处罚
村委会究竟有没有权力锁车？能不能进行相应的“处罚”？
淮阴师范学院行政法与诉讼法教研室主任邹玉政副教授表示，公民的私人财产受到法律保护，没有法律依据的话不能随意进行限制。村规民约对村集体成员有约束力，对外人没有约束力。村委会不是行政处罚法的行政主体，相关规定可能缺乏法律依据。但是根据民法相关规定，村委会可以对不规范车辆采取排除妨碍、恢复原状的措施。
浙江宁邦律师事务所龚旭东认为：村规民约是农村基层实行“村民自治”的产物，虽然是村民自主制定的，但其必须具有"合法性"。村规民约中若有与法律法规和国家政策相抵触或有侵犯村民的人身、民主权利和合法财产权利的内容，应视为“无效”。村规民约不得设定行政处罚，村委会也不是行政处罚的相应主体，而该村制定的三种带有行政处罚色彩的解锁方案或缺乏法律依据。
对于“锁车”的这一做法，各位网友有什么看法，可以在“中国义乌”官方微信留言讨论，也可以一起来为治理停车难问题出出好点子。
