根据省委部署，2019年3月16日到5月15日，省委第十巡视组对义乌市开展了巡视。6月25日，省委巡视组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
义乌市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的政治要求，作为全面从严治党的重要抓手，作为高质量发展的强大推力，以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的举措做好巡视“后半篇文章”。一是提高政治站位，把握整改要求。对巡视反馈意见，市委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改，把坚持党的全面领导贯穿始终，做到“一把手”直接抓、抓具体、抓到底。召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，聚焦反馈问题，主动认领责任，深入剖析思想根源，认真进行对照检查，严肃开展批评与自我批评，增强带头抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。二是加强组织领导，明确整改责任。反馈会后，第一时间召开市委专题会议、市委常委会议、巡视整改动员会等，成立巡视整改工作领导小组，组建整改工作专班，确保任务到人、责任到岗。认真研究制订整改方案，梳理出46项整改任务173条具体措施，明确由13名市领导领衔负责、18家单位牵头承办，做到一项整改任务、一名责任领导、一个工作专班、一套解决方案。三是坚持上下联动，确保整改到位。市委带头落实巡视整改主体责任。集中整改期间，市委常委会每周研究巡视整改工作，先后2轮9次听取汇报，全面掌握进度，着力破解难题。把省委巡视整改与选人用人、意识形态、巡察工作3个专项检查整改结合起来，与基层巡察整改结合起来，通盘考虑、协同推进，在全市开展27项专项整治行动，推动举一反三、标本兼治，确保反馈问题全面改、彻底改。
巡视反馈后，对省委巡视组移交的183件信访件，及时进行认真梳理和集中办理，目前已办结126件，办结率68.9%。对巡视组移交的问题线索，及时进行分类处置，目前已办结2件，办结率100%。在巡视整改工作中，对违纪违法的，立案41件、了结65件；给予党纪处分32人，其中警告14人、严重警告10人、撤销党内职务1人、留党察看2人、开除党籍5人；政务处分4人，其中警告2人、开除2人；组织处理9人；诫勉19人，教育谈话152人。建立健全71项制度文件，切实抓好整改成果转化。
一、关于“落实上级重大决策部署不够及时”问题的整改情况
(一)强化政治意识，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵。建立市委常委会“1+X+Y”学习制度，将党的创新理论成果、总书记对义乌重要指示批示精神、上级重大决策部署等作为每次市委常委会议必学内容，不断提高常委班子的政治站位和理论水平。召开市委市政府全会，动员全市上下正视差距、革新思想、实干干实，高质量高水平推进世界“小商品之都”建设。深化世界“小商品之都”战略研究，开展《义乌国际贸易综合改革试验区(世界“小商品之都”)总体规划》和国土空间规划编制。
(二)高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化党员干部“五(吾)带头”，举办市委理论学习中心组专题学习会，打造陈望道故居、铁路口岸等31个学习教育基地，编印《信仰的味道》《做谢高华式的好干部》《身边好党员》等有“义乌味”的红色读物，建立“1对1”联系制度，结合“双百”大体验、“市会镇开”、包案化解信访积案等深化“三服务”活动，实施“9+1”专项整治，截至11月底解决民生实事3877件，着力开展一次让群众看得见实效的主题教育。
(三)积极融入全省全国发展大局，对标自贸区、干实试验区。提升“义新欧”中欧班列，主动对接宁波、温州等地推动全省资源整合，建立与满洲里、霍尔果斯口岸运邮协作机制。加快建设义甬舟开放大通道，推动金甬铁路义乌段建设，布局“一带一路”境外站，建立义乌国际陆港与宁波舟山港一体化工作部门联动机制，1-11月铁海联运班列同比增长39%。扎实推进十大标志性项目建设，安排相关工程项目101项，1-10月投资218.8亿元，完成年度计划106%。创新贸易便利化监管机制，全面推行组货人制度，探索跨境电商所得税征管方案，深化跨境电商综试区建设，1-10月全市实现出口额2347亿元，同比增长9.4%。
二、关于“深化‘义乌发展经验’，打造好改革开放再出发窗口的政治意识还不够强”问题的整改情况
(一)打造发展新动能。深化与阿里巴巴战略合作，共建eWTP全球创新中心，打造以新型进口市场为标志的第六代市场。积极谋划布局“万亩千亿”产业平台，推进传统产业改造提升，成功举办首届“世界义乌人大会”，现场签约14个重大项目。打造双江湖科教园区，落地中国计量大学现代科技学院、浙江大学“一带一路”国际医学院、国科大“一带一路”学院等项目。围绕“三年大变样”，基本完成第一轮10个区块有机更新工作目标，共计拆除12650户，并启动新一轮改造项目，全面开展城区90个小区“线乱拉”治理，全域推进星级和美乡村创建。着力构建“18+2+6+X”营商环境评价指标体系，打造“干事不受礼、办事不求人”营商环境最优市。
(二)做大做强进口市场。全面对接第二届进博会，举办义乌进口展秋季展，探索“保税+”业务模式，打造义乌进口商品城孵化区。深化进口贸易便利化改革，获批“单一窗口”铁路运输项目试点，进口环节监管证件从86种减少为46种并实现联网核查，义乌海关进口通关时间比上年度减少1/3以上。创新进口关税保证保险制度，设立1亿元进口产业政府增信基金。投用进口冰鲜水产品、水果指定口岸。1-10月全市实现进口额76.2亿元，同比增长172.5%。
(三)规范科技型园区管理。出台《关于加强义乌科技产业园建设管理的若干意见》等5项制度，明确园区定位、顶层设计、企业准入、项目招引、管理服务等工作标准，排查清退不达标企业。强化科技企业招商，明确招引企业项目R&D占比不得低于3%，并将“按规定申报国家高新技术企业”等要求写入合作协议约束条款。与北京双创街合作，利用稠江街道英创园打造义乌双创街项目，同时积极对接清华启迪、香港富力等知名运营机构，加大高端科技园区招引力度。
三、关于“打赢‘三大攻坚战’还存在薄弱点”问题的整改情况
(一)补齐“消薄”短板。建立健全消薄考核督查和联席会议制度，成立市级消薄项目工作协调专班，推动市级消薄项目有效运转。探索村集体经济多元化发展路径，实施“一村两楼宇”和物业项目107宗，其中投用63宗、在建44宗，同时加快推进美丽乡村精品线国企结对产业项目。全面完成年度消薄任务，实现全市450个行政村年经营性收入10万元以上。
(二)深化源头治理。全市366个污水零直排区块建设基本完成，全省污水零直排建设现场会在义乌召开。编制《义乌市排水管网近期建设规划(2019-2023年)》，开工建设双江湖净水厂、武德净水厂和佛堂、赤岸污水厂扩建工程，完成5座污水处理厂清洁排放改造。加快城市污水管网改造，化工路主管网工程一阶段已完工。打好蓝天保卫战，再生资源利用中心、华川集中供热二期一阶段调试营运，积极建设“无废城市”，建成投用工业垃圾分拣中心4座。(下转第七版)
(上接第一版)
四、关于“高质量发展的全局观还需提升”问题的整改情况
(一)强化共建自觉。将“金义都市区一体化建设”作为市委常委会议、市委书记专题会议和深改会重点议题，制定《充分发挥义乌优势加快共建金义都市区十大举措》《金义都市新区重点建设区块启动区共建方案》。积极推进试验区立法，《义乌国际贸易综合改革试验区条例》获省人大常委会审议通过，争取纳入中国(浙江)自由贸易试验区。同时，将金义都市区建设纳入综合类培训班次课程，开设共建金义都市区专题干部大讲堂，举办义乌、东阳、永康、浦江四地优秀年轻干部培训班，进一步提升党员干部共建意识。
(二)打造共建平台。加快组建金义共建开发公司，编制《义乌国际贸易综合改革试验区产业规划》。合力共建金义综保区，今年以来进出口货值同比增长8倍，实现满仓运行，排名大幅升至全国第89位。制定《金义都市区企业入驻市场的优惠政策及管理办法》《支持金义都市区企业参展政策意见》等，支持都市区企业入驻义乌市场和展会，引导和邀请都市区内物流、商贸、制造企业加入“一带一路”物流联盟，与兄弟县(市、区)谋划共建电子商务园区。
(三)推进共建项目。主动谋划共建都市区项目40项，探索推动县域经济向都市区经济转型。深化义浦战略合作，推动浦江纳入义乌境内高速免费通行政策范围，浦江—义乌1000万方/年供水工程正式通水；与金华市水务集团、东阳市政府签订三方协议，新增境外引水3000万方/年。加快基础设施对接融合，中央大道义乌段改建工程年内实现开工建设，金义东城市轨道交通工程义乌段开工7个标段。
(四)完善共建机制。建立共建区块协同发展机制，编制《义乌国际贸易综合改革试验区创新案例》，推进市场采购等改革经验举措在都市区复制推广。组建工作专班常驻金义都市新区管委会办公，建立完善试验区管委会六大工作专班、多点联系工作机制，与金义都市新区、兰溪等积极开展对接交流。完善深改会工作机制，邀请兰溪、浦江、东阳等县市参加义乌试验区推进会和改革会议。
五、关于“意识形态工作齐抓共管的格局尚未形成”问题的整改情况
(一)全面落实意识形态工作责任制。对巡视组指出的交通局、苏溪镇党委有关问题进行认真核查，并对2家单位党委主要负责人进行约谈，年终考绩予以扣分处理。制定《中共义乌市委意识形态责任清单》《义乌市党委(党组)意识形态责任清单》，明确市委、各级党委(党组)意识形态工作具体责任。对全市14个镇街和12家重点部门开展专项检查，推动市委、各级党委(党组)落实意识形态工作主体责任。建立健全学习研讨、会商研判、监督问责等长效机制，全面构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、其他部门分工负责的工作格局。
(二)加快推动文化阵地建设。制定《义乌市农村文化礼堂建设作战图(2019-2020)》，全年建成农村文化礼堂建设120家，500人以上行政村覆盖率从41.4%提高到68%。推进农村文化礼堂“建管用育”一体化，修订《义乌市农村文化礼堂星级动态管理办法》，制作农村文化礼堂服务菜单，提供送戏下乡、教育培训、志愿服务等6个大类55个服务项目，累计开展“九进礼堂”文明实践活动3000多场。加快公共文化设施建设，美术馆主体结构验收完成，博物馆新馆工程主体全面结顶。出台镇街图书分馆、悦读吧考核实施细则，新建悦读吧50个。引进社会力量合作运营镇街文化站，目前已有2个街道文化站实现社会化运营。
六、关于“基层组织建设不够扎实”问题的整改情况
(一)压实基层党建工作责任。对巡视组指出的苏溪镇和交通局党委有关问题进行认真核查，分别指导召开专题民主生活会，完善党委落实党建责任、理论中心组学习等制度。严格落实党委书记抓基层党建“两清单一报表”制度和党员领导干部联系基层党建工作机制，市领导领衔开展“包乡走村”，实现544个村社“四联动”联系全覆盖，以现场办公、蹲点调研、结对帮扶等方式解决基层实际问题。实施基层党建整固提升70天攻坚行动，完成30个后进村集中整顿，“一村一策”推进65个巡察村社整转。全面推行党建工作每月“大转盘”、红黄旗等制度，深化联村干部“五公开五知晓五必到五严禁”、村党组织书记领办“党建+和美乡村”实事项目和月度述职考评等制度。
(二)推进基层党建标准化建设。对巡视组指出的赤岸镇南杨村、稠江街道杨梅院村和官塘村、廿三里街道华溪村、市律师行业党委等有关问题进行认真核查，对南杨村党支部党员重新开展星级评定，选派干部分别到官塘村、华溪村、杨梅院村担任“第一书记”，并对2名领导干部进行批评教育。印发《关于全面推进基层党组织标准化规范化建设的指导意见(试行)》，分别制定农村、城市、机关、国企、两新领域党建工作标准。推进城市基层党建30条落实落地，高标准推进40个示范点建设，获评全国城市基层党建创新案例最佳案例，涉外基层治理相关做法获省委书记车俊批示肯定。开展各单位党委(党组)落实党建责任制和基层党组织设置情况专项检查，通过撤销、升格等方式，处理空壳支部、超大支部62个。
(三)从严加强党员干部队伍管理。扎实推进“村干部整治立规创优年”行动，全面开展村干部赌博、酒驾醉驾等问题专项整治，从严查处通报顶风违纪村干部6名。组织开展新一轮行政村规模调整“回头看”，建立胜任、不胜任、后备、“一肩挑”村干部动态管理四张清单。深化党员联系服务群众机制，细化党员干部“十二分制”管理细则，组建党群志愿服务队伍，带头认领文明创建责任区块，领办群众微心愿，全面推广小红圈、红梅指数等基层特色做法。
七、关于“执行有关干部工作政策不够严格”问题的整改情况
(一)强化干部任前把关。出台《义乌市领导干部政治表现考察实施办法(试行)》，对纳入考察范围的人选提前审核政治表现和廉洁自律情况。加强干部综合分析研判，加深对干部的日常了解，建成干部监督信息综合管理网络平台，实现市管干部违法违纪信息实时预警。执行干部选拔任用全程纪实制度，制作全程纪实流程图，严格落实“凡提四必”要求。
(二)加强干部教育管理。对省委巡视组指出的瞒报漏报个人有关事项的10名领导干部进行严肃处理。将领导干部个人有关事项报告“两项法规”学习贯彻情况作为巡察必查内容，并从严做好抽查核查。结合主题教育、单位党委(党组)民主生活会等，经常性开展思想政治教育、问题检视，把干部党性锤炼、规矩意识培养作为市委主体班次的重要内容，切实加强干部政治忠诚、大局意识和组织观念。
(三)改善干部专业结构和年龄结构。深入开展专业型干部专题调研，建立金融经贸、规划建设、招商引资等30个专长领域干部数据库。拓宽紧缺专业干部来源渠道，开展公务员聘任、高校专才特聘、国有企业市场化选聘等工作。加强紧缺专业干部业务培训，今年累计开展自贸区建设等专题培训4批次200余名干部。强化干部实践培养，选派干部到外交部、国标委、省委改革办、省商务厅等上级机关和上海、深圳、宁波等先发地区实践锻炼。开展年轻干部专项调研，建立优秀年轻干部数据库，实行动态常量储备，加大优秀年轻干部选拔任用力度。
(四)实施正反双向激励。落实《义乌市正反双向激励干部担当作为“双十条”》《义乌市领导干部“12分制”动态管理操作细则(试行)》等制度，大力推动干部能上能下，坚决调整一批不想干、求安逸、混日子的干部。健全干部谈心谈话制度，开展“听听干部心里话”大走访活动，实现市管干部谈心谈话全覆盖。关注干部身心健康，建立干部心理健康服务中心，组建驻外干部关爱团。
八、关于党的作风建设方面问题的整改情况
(一)加大违反中央八项规定精神问题的查处力度。对巡视组指出的民政局相关人员问题进行严肃处理，其中党纪政务处分7人、诫勉2人，完善内部管理制度6项。在全市开展落实中央八项规定精神制度建设和执行情况“回头看”，召开“干事不受礼、办事不求人”专项治理和作风建设“九大行动”推进会，组织开展专项检查160次，督促整改问题133个，问责87人。继续保持高压态势，今年以来查处违反中央八项规定精神案件25起39人，干部受礼案件20起24人，通报公职人员收送烟票等典型案例10期57起。
(二)持续整治形式主义官僚主义突出问题。对巡视组指出的网格管理重痕轻绩、万达商圈环境卫生长期脏乱差等问题进行认真核查，严肃处理相关责任人12名，其中诫勉7人。出台《义乌市破除形式主义减轻基层负担工作举措》，开展部门间办事“一次不用跑”改革专项行动，取消“网格工作”月考竞赛，清理考核台账87项，月度攻坚实行“无感考核”、无纸化考核，着力解决痕迹管理问题。开展“扛责任、强担当、治顽症、促发展”作风建设专项行动及“双百”大体验活动，深化“五不”问题专项整治，通报处理干部不担当不作为问题11起，涉及干部27人。
(三)进一步提振党员干部精气神。对巡视组指出的司法局、稠城街道等问题进行认真核查，问责处理相关责任人60名，开展8期公职人员文明出行集中实名通报。加大对优化营商环境、“最多跑一次”改革等进展情况的专项督查力度，走访检查单位58家，提出督查建议50条，整改问题28个。完善党员干部从严监督管理机制，建立党员干部不良行为信息预警系统，对党员失信、交通违法、违章建房等不良行为进行核查处置，并结合“十二分制”进行扣分处理。出台《义乌市纪检监察信访举报失实澄清工作办法(试行)》《关于建立容错纠错机制鼓励改革创新的实施意见》，今年以来澄清不实信访举报12起，鼓励干部担当作为。
九、关于党的纪律建设方面问题的整改情况
(一)加强工程建设项目招投标管理。对巡视组指出的建投集团、廿三里街道相关问题进行认真核查。目前，建投集团已停止执行邀请招标方式；对廿三里街道规避工程招标问题，已责令街道作出书面检查，并对2名责任人进行问责处理。下发《关于进一步加强工程建设项目招标投标管理的通知》，每季度开展落实招投标法律法规情况抽查，开展“评定分离”试点，建设“不见面开标大厅”，创新投标“无保证金”等举措，不断优化营商环境。
(二)严格规范公款存放管理。对巡视组指出的义乌市中心医院、水务集团下属自来水公司问题进行认真核查。目前，全市公款均已采用公开招投标方式实现竞争性存放；水务集团下属自来水公司已收回未按规定存放的公款4800万元；责成自来水公司党总支作出深刻检查，并对2名责任人进行问责处理。组织开展资金存放专项审计和重点检查，查出审计问题28项，下达整改意见书9份，已全部完成整改。修订完善《义乌市财政专户资金存放管理办法》及实施细则，制定《义乌市市属国有企业资金存放管理暂行办法》，进一步规范行政事业单位和市属企业资金存放管理。
(三)切实加强国有资产监管。对巡视组指出的117宗(次)房产和土地进行全面清查整改，目前已完成房屋公开招租38宗(次)，拆除8宗(次)，收回25宗(次)，拟在合同到期后收回3宗(次)，剩余43宗(次)用于有机更新特殊困难人员临时安置；对北苑街道3名、福田街道1名责任人进行问责处理。制订《义乌市行政事业单位国有资产管理暂行办法》《关于加强镇(街道)国有资产管理的若干意见》，对资产配置、使用、处置、产权登记监管等进行全面规范。
(四)强化村级财务和集体资产资源管理。对巡视组指出的下里角塘村财务工作未按要求及时公开、南杨村集体资产资源租金收缴不力等问题进行认真核查，对7名责任人进行问责处理。开展全市660个村股份经济合作社资金管理使用和财务公开专项检查，实现立查立改。加强村级财务管理工作规范化、制度化建设，严格执行村级财务管理公开相关制度规定，把村级财务公开纳入星级和美乡村动态管理考核内容。开展村集体经济组织资产资源承包(租赁)合同专项清理、资产资源租金收缴情况自查自纠，清理整改村集体经济组织资产资源承包(租赁)合同5141份，依法依规对42个合同催收合同款23.84万元。出台《农村集体资产资源承包(租赁)合同管理办法》，在各镇街建立承包合同明细账，定期开展承包(租赁)合同清理。
十、关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够有力”问题的整改情况
(一)推动管党治党政治责任落到实处。制订《2019年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，进一步完善“两个责任”履责述评工作，组织市领导班子成员参加联系镇街和部门的履责述评会议，反馈主体责任整改意见106条，全面落实整改措施313条。完善“两个责任”考核细则，强化日常监督检查，严格落实“一案双查”，问责履责不力党组织13家、领导干部21人。深化市纪委监委派驻机构改革，调整机关内设机构设置，加强纪检干部队伍教育培训，全面提升纪检干部队伍业务水平。
(二)稳步提升巡察工作质效。及时系统深入学习上级关于巡视巡察工作重大决策部署和重要文件精神，采取整乡覆盖、巡乡带村、集中巡察等模式，推进村居巡察全覆盖。深化巡察整改“十制”工作法，对被巡察单位人员问责、资金清退等事项进行“六方会商”，强化巡视巡察成果运用。制订《义乌市委巡察标准化工作规程》，明确巡前、巡中、巡后和整改、督办5个环节56项工作标准，完善巡前信息收集、巡察中期汇报、重要线索快转快办、巡察审计联动等工作机制，提高巡察工作规范化水平。严格落实市委巡察机构“每周一课”学习制度，加强巡察干部能力素质教育。
(三)巩固深化清廉义乌建设成果。全面梳理党员干部与老板走“近”走“热”问题线索，依纪依法进行核查，留置1起，党纪处分3起。深入开展“三清理一规范”专项整治，谈话提醒380人，责令纠正、作出说明4人，岗位或职务调整8人，涉及违规借贷受到党纪政务处分4人。出台“亲”“清”政商关系实施意见，加大“一把手”监督力度，严格落实“三重一大”等集体决策制度，防范利益冲突，防止利益输送。纵深推进“清廉细胞”建设，构建清廉义乌良好工作格局，着力打造政治生态的绿水青山。
下一步，义乌市委将严格按照巡视工作要求，目标不变、力度不减，持续发力、久久为功，以“钉钉子”精神全面落实整改。一是旗帜鲜明加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高标准抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“三服务”活动，以巡视整改进一步推动中央、省委、金华市委各项决策部署在义乌落地生根、开花结果。二是严格落实“两个责任”。全面贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，层层压实管党治党政治责任，建立健全主体责任压力传导机制，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖。严格落实纪委监督责任，实践运用监督执纪“四种形态”，认真核查巡视移交的问题线索，锲而不舍落实好中央八项规定精神，实施“五不”行为整治，零容忍严肃查处贪污腐败、失职渎职案件。三是巩固深化整改成果。继续紧盯巡视反馈问题，持续抓好分类施治、建章立制、巩固提升，不断深化和拓展巡视整改成果。坚持集中整改与长效整改相统一，对已整改完成的问题，认真做好跟踪评估，及时开展“回头看”；对仍需一段时间整改完成的问题，继续实施挂图作战，严格监督检查，确保按时限整改到位；对需长期整改的问题，保持定力、一抓到底，做好分析研判，积极稳妥推进问题解决。四是持续推动义乌高质量发展。坚持以巡视整改为动力，结合新时代新使命新要求，进一步丰富完善世界“小商品之都”战略部署和路径举措，大力破解长期积累的历史遗留问题和当前改革发展中的深层次矛盾问题，聚焦“六个必须”，全面推进“三个十”，奋力开创新时代义乌改革发展新局面，以高质量发展新成果检验巡视整改新成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0579-85522092；邮寄地址:义乌市稠城街道县前街21号行政1号楼1207室，322000；电子邮箱:32150472@qq.com。
中共义乌市委
2019年12月17日
