近年来,在我市新开工的几个重大产业项目,如吉利汽车、华鼎锦纶等,作为单个项目,按照工程规模或挖填土石方量,开工之前,企业必需前往金华进行水土保持方案审批。但是,通过改革和探索,这些大项目被包装成产业园区,按相关法规规定可由本地水行政主管部门审批。以上项目由经济开发区管委会交给我市水务局,市水务局启动网上办理程序,通过内部审核把关和资料报备,让企业不用跑一步,就能够完成方案审批。
根据“最多跑一次”行政审批制度改革的要求,我市“先行先试”,积极向国家部委、省市主管部门争取政策,全面简化水土保持行政审批管理,并自我加压,依法履行属地管理责任,强化事中事后监管,在给企业减轻负担的同时,提高了整体办事效率。
水土保持是我国的基本国策,我国的《水土保持法》明确规定了地方政府的水土保持法定责任,提出建立水土保持生态效益补偿机制和水土保持补偿费制度、生产建设项目水土保持监测制度等。按照规定,只要生产建设项目动工,就必须事先依法编报水土保持方案。
我市水务局在国家、省、金华市相关司、处、办领导和专家的支持下,积极开展水土保持审批改革尝试。第一项改革为新建产业集聚区、开发区、工业园区管理机构依据控制性详细规划统一编制水土保持报告书上报审批外,也可按照产业园区划分编制水土保持方案报告书;第二项改革为非入园新建项目(负面清单以外项目),在新建生产建设项目明确土石方去向的情况下降一档次报批,即报告书简化为报告表,报告表简化为登记表。这一举措突破了水土保持方案分类审批制度,简化了审批手续,提高了审批时效,加快了项目的实施。
市水务局始终坚持审批提速,甘当“店小二”的服务理念,致力于为企业提供优质服务。要求在接到水土保持方案审批申请材料后,当场做出受理决定并出具受理通知书或一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的即为受理;水土保持方案报告表在5个工作日、水土保持方案报告书在7个工作日内做出审批决定;对于特殊性质或者特大型生产建设项目的水土保持方案报告书,才视情况延长10个工作日。在水土保持验收方面,力求提质提效,合理压缩验收时间。对已完成水土保持设施并且市水务局有验收权限的企业项目,在提供材料符合要求的前提下,收到验收申请之后5个工作日内组织召开专项验收会议,并在验收合格后5个工作日内出具验收鉴定表。以上两个时间节点,比《浙江省生产建设项目水土保持管理办法》规定的各10个工作日分别压缩了5个工作日,为企业正常开工节约了50%的工作时间。
另外,作为全市水土保持监督管理机构,市水务局考虑到工业园区或经济开发区管委会以及入园企业在水土保持工作方面存在技术人员欠缺、工作人员缺少专业知识,无法及时填报入园企业登记备案的问题,突破工作紧、任务重、人员少的制约因素,主动作为,抱着送服务到园区、送热情到企业的工作态度,深入开展为工业园区、经济开发区、商贸服务区等园区入园企业提供水土保持登记表上门填报服务,真正做到送服务上门。这一举措的推出,不仅提高了企业主水土保持法治意识,而且切实解决了园区管委会水土保持登记备案技术上的“短板”问题。
做好服务的同时,市水务局还始终坚持重点监管和优化服务并行。对于重点项目、重点环节,市水务局开展高频次、高要求的监督检查。在检查中,工作人员会对建设单位和施工单位提出的实际困难给予现场协调帮助,特别是土石方的调配利用方面,工作人员会利用掌握的其他工程缺方借方信息积极帮助业主协调;对于一些具有实际效果的水土保持新技术和新形式,工作人员会在检查过程中向施工单位推荐使用或建议优化。例如,我市疏港快速路市区施工段出入口采取的喷雾降尘设施和洗车平台,铁路义乌站综合交通枢纽项目采用的喷雾降尘系统,这些在实际应用中起到了抑制扬尘、减少外带泥沙污染道路的作用。