近日，市委市政府下发嘉奖决定，对参与查处义乌国际生产资料市场地下空间工程重大串标案有功单位及个人进行嘉奖。决定表示，该案的成功告破，充分彰显了市委市政府坚决全面从严治党、坚决惩治腐败的坚定决心，是义乌市今年“清廉商城”建设的重大实际成果。
这得益于义乌市大胆探索、重拳出击，坚决向工程项目招投标领域的不正之风和腐败问题“亮剑”。
建设工程领域资金密集、涉及面广、管理环节多，容易滋生暗箱操作、权钱交易等腐败问题，历来是政府监管的重点。招投标作为关键环节，更受到群众普遍关注。去年以来，市委、市政府把治理工程招投标领域突出问题作为规范建设市场的突破口，打出“开展专项检查、从严从快查处、加强制度建设”等系列“组合拳”，逐步建立起制度把关、规范运作的招投标管理新模式，有效预防了腐败问题的发生，营造了风清气正的良好环境。
态度坚决旗帜鲜明
坚决治理招投标市场“顽症”
众所周知，招标投标是业主为了建设某个工程项目而与承包商之间发生的一种经济行为。规避招标、围标串标、转包分包……近年来，义乌市工程项目招投标领域问题依然易发多发，潜规则时隐时现。去年，市纪委共收到招投标信访举报19件，今年1-10月收到15件。在此情况下，进一步规范义乌市工程项目招投标活动，保护国家利益、社会利益和招投标当事人的合法权益，已成为社会高度关注、群众强烈企盼的大事要事，刻不容缓。
时间拨回到去年初，省委巡视组在对义乌市进行巡视情况反馈时也曾指出，义乌市工程项目招投标领域乱象丛生，存在严重违规问题。对此，市委市政府高度重视，对治理招投标市场“乱象”态度坚决、旗帜鲜明。
“巡视组提出的整改意见都是‘必答题’，点到和重点交办的问题，是整改的重中之重，必须下定决心集中整改、集中攻坚，确保改在实处、见到成效。”在落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会上，市委书记盛秋平强调，针对工程项目招投标领域存在的严重违规问题，要开展专项排查，完善相关制度并强化刚性约束。同时在治理的关键节点和关键环节，多次做出重要批示，要求严肃查处违规问题，维护市场秩序。
市长林毅多次召开专题研究会议，并强调，针对工程项目招投标领域存在的突出问题，要本着建制度、促公开、建设阳光廉洁政府的原则，紧盯问题短板，通过专项整治、织密织紧制度笼子，确保政府权力运行阳光透明。同时，在政府系统开展的廉政建设七大专项整治行动中，将规范政府项目招投标专项行动列为首项。
“招投标领域廉政风险防范是党风廉政建设的重点难点，是中央、省委巡视组反馈的主要问题之一，是义乌市建设市场开发健康发展必须解决的顽症。”市委常委、市纪委书记、市监委主任楼国康也多次要求，有关部门要以公正严明的执法，切实规范优化义乌市招投标市场秩序。
找准病根集中整治
揭开“内幕”痛击“猫腻”
去年，义乌市国际生产资料市场地下空间工程发生串标案件，涉案金额巨大。案件发生后，市委市政府主要领导高度重视，多次做出重要批示，要求严肃彻查，维护秩序。
在前期有关部门调查核实基础上，今年4月，执法局联合公安等部门成立专案组，抽调精干力量进行攻坚，按照“坚决依法依规查处、不漏过每一条线索、不放弃每一个突破点”的要求，连续作战100天，终于告破。最终，依法依规对参与串标的17家公司处以巨额罚款，对工程招标监管过程中因违反组织纪律和重大事项议事规则、履职不到位的3名城管委工作人员将分别给予党纪政务处分。
这是义乌市坚定不移地推进全面从严治党，从严查处工程项目招投标领域不正之风和腐败问题的一个缩影。
治理工作从何处着手?市委市政府给出的答案是，找准病根，对症下药。
去年初，市委市政府要求有关部门对近年来义乌市招投标领域存在的问题进行认真细致梳理排摸，最终查找出“五大顽疾”，分别为:招投标准入门槛过低，恶性竞争激烈，招标人往往无法招到满意的单位，高素质的投标人无法中标；招投标代理机构、造价咨询机构“中介不中”，一些招投标代理机构因利益驱动丧失独立性，或唯招标人意见是从，或与投标人互相勾结；围标、串标问题不同程度存在，严重影响公平竞争的市场秩序；工程挂靠、非法转包、分包较为普遍；招投标市场诚信体制建设不足，招投标市场主体缺乏统一的诚信监管平台等。
为解决这“五大顽疾”，义乌市“对症下药”，在政府系统开展了规范政府项目招投标专项行动，要求城管委、财政局、公共资源办等单位开展长期整治。主要针对评标专家业务水平普遍不高，存在主观人为因素；评标办法存在制度漏洞，围标、串标现象时有发生；信用评价结果运用招投标市场不够，运用评优罚劣措施不到位；一些领导干部插手干预工程招投标，谋取私利等问题进行重点治理。有关单位出台了一系列举措，如加强招标文件的合法性审查。落实招标人负责制，对重大项目、复杂项目、特殊项目的招标文件，督促招标人组织技术、经济、法律等方面专家进行预先评审，以排除技术条款设置的倾向性。与此同时，义乌市还积极推进政府投资项目综合管理监督系统应用，把政府投资项目从立项到竣工验收全过程各阶段业务统一纳入平台协同办理，实现流程优化、信息共享，以达到提高效率、实时查询、在线监督的目的。
“这些问题之所以屡禁不止、时有发生，根本原因是招投标工作相关制度不健全，同时监管部门履职不到位、监督不力，才让一些不良企业有机可乘、有空可钻。”市纪委相关负责人表示，对招投标领域的不正之风和腐败问题，市委市政府要求以“零容忍”的态度，快速查处、从严从重处理，以实际行动营造良好的政治生态，为全市经济社会平稳健康发展提供坚强保障。专项整治以来，义乌市已查处违规招投标行为3起，行政处罚企业17家，罚金没收3328万余元，处理党员干部11人。
扎紧制度笼子
打破利益藩篱
去年11月，中国商业与贸易博物馆及义乌市美术馆项目建设工程开标,在招标文件中明确，企业在义乌市建设信用信息平台中为A类的，在投标人总得分中加1分。成龙建设集团有限公司为A类企业，投标报价得分加上企业信用评价得分后为最高分。最终确定为中标候选人。而这得益于4月启动的义乌市建设行业信用信息系统的运用。
“该系统将企业诚信考核管理与企业市场准入、工程招投标进行挂钩，从而引导企业创标创优，规范招投标市场。”城管委相关负责人说。
这是义乌市扎紧制度笼子，打破利益藩篱，确保招投标领域公开公平公正的举措之一。如何从根本上遏制招投标领域乱象?义乌市从体制机制入手，多管齐下，切实整治工程招投标过程中的种种乱象。
一是改进招投标评标办法，制定防范投标人围标、串标以及恶意报价等相关措施。增加评标办法随机性，招标文件中列出多种评标基准值计算方法，采用开标现场随机方式确定评标基准值，增加了中标的不确定性，以减少串通中标的可能性。
二是在招投标中应用建筑市场诚信评价信誉分及企业信用评价结果。制定出台了《建设工程招投标运用企业信用评价结果试行办法》《关于建设工程招标投标中应用建筑市场诚信评价信誉分的指导意见(试行)》《义乌市建设领域社会法人联合奖惩实施细则(试行)》三项监管制度，真正体现优胜劣汰。
三是规范评标专家行为，弱化人为因素。一般工程项目不采用技术标评标，如有特殊项目确需采用技术标的，其技术标分值不得超过总分的30%。评标专家在专家库中随机抽取，市内专家抽取时间安排在开标当天提早1小时进行，开标现场设立封闭式全监控评标区。采用通信信号屏蔽手段隔绝专家与外界的联系，大大弱化评标专家的人为因素。
通过一年多来打出的系列组合拳，公平公正公开的阳光更多地照进了工程招投标领域，社会资源的配置得以进一步优化，招投标管理秩序有效好转，较好地防止了腐败现象的发生。
