“观摩式”执法开启义乌安全生产监管新模式

　　中国义乌网4月1日讯（义乌商报记者 林晓燕）3月28日下午，位于福田街道的瑞华琉璃有限公司来了一批“特殊客人”。这些客人当中，既有从事安全生产监管工作的市安监大队工作人员、镇街安监所队员，也有来自一些生产经营单位的业主，总人数有六七十位。

　　原来，这是市安监局在组织开展的一场观摩式执法。

　　一举两得“传帮带”

　　“参与对象中，除了安监大队工作人员外，还有企业负责人和一线安管员，以及镇街安监员。”市安监局相关负责人说，作为一种创新的监管模式，观摩式执法以注重解决实际问题、提高工作实效为目的，旨在提升各方发现隐患、整改隐患的能力，以点带面，促进形成“人人懂安全、要安全、会安全”的社会氛围。

　　据了解，去年7月，市安监局在结合义乌实际和其他地方经验做法的基础上进行过尝试。经过一段时间的实践后，决定从今年起开始正式启动观摩式执法模式，这次是首次活动。根据计划安排，接下来每个季度会分行业、领域或区块组织开展一次。

　　一般来说，观摩执法时要筛选行业内具有代表性的企业作为观摩对象，市安监大队对其进行公开执法。期间，被观摩企业所在镇街执法人员和生产工艺相同或相近的同行业企业，共同观摩执法全过程。最后，推广被观摩企业好的做法，查摆其问题。

　　“说实话，不仅是这些企业主，像我们安监员也从中学到了不少。”小楼是某街道的一名普通安监员，和安监局相对专业的执法人员相比，他笑言自己是“半瓶醋”。据了解，近年来，由于多种因素，镇街安监员队伍并不是很稳定，人员流动大，尤其对一些新进人员来说，安全生产知识方面理论多于实战。

　　参与观摩活动后，他们可以更直观地看“老前辈”如何去开展隐患排查，以及如何根据现场实际情况提出整改意见和建议。通过一次检查，监管人员既查找了安全隐患和问题，又增强了现场教学意识，充分发挥了“传帮带”作用。

　　授之鱼，不如授之以渔

　　怎样让参与观摩的企业主有所触动，回去后不但能切实查找隐患并整改到位，还能举一反三?据了解，观摩执法后，安监部门将对被观摩企业查找出的隐患整改情况进行复查，未按期整改到位的，将依法作出行政处罚。

　　“处罚只是一种手段，不是目的。”市安监局相关负责人直言，推出观摩式执法举措的初衷是在纵横两方面取得实效。纵，向上的目标是把执法、培训、查找隐患、隐患整改熔于一炉，避免多头和重复执法；横，向上的目标是检查1家企业，带动1个行业；处罚1家单位，警示多家单位，真正达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

　　办公区域监控及充电器等使用的电线，存在随意串联、私拉乱接等安全隐患；车间内，压痕机的其中一道刹车系统为操作方便被解除，熨烫机未设置机器操作规程，两者周围都未设置安全警示标志……在当天的观摩检查过程中，安监大队执法人员针对现场发现的问题和隐患，与身边的观摩人员进行交流互动。

　　为什么不符合标准?隐患会导致哪些安全生产事故?应该怎样整改?执法人员现身说法、临场施教，像防火分隔、智慧用电、逃生通道设置等同类企业存在的共性问题被分析得十分透彻，完全是一场脱开“课本”的现场教学，让在场观摩的企业主和安管员受益匪浅。

　　在观摩式执法中，习以为常的隐患被“放大”。“不看不知道，一看吓一跳。”一些企业主觉得自己的企业管理已经不错了，但一“观摩”，就被“观摩”出了冷汗。“一直对自己的厂比较有信心，觉得在这方面已经做得很好了，但对照刚观摩过的这家企业，才发现自身还存在个别类似的隐患。”来自江东街道的某企业负责人直言，这趟观摩让自己“长见识”了。

　　安全生产责任重于泰山。作为监管部门，如何最大化释放安全正能量、收到事半功倍的执法效果?这是一个值得深思的重要课题。“授之鱼，不如授之以渔。”业内相关人士指出，就目前而言，这种观摩式执法的思路还是比较接地气的，平时光靠安监人员上门检查指导远远是不够的，还得依靠企业自身，积极做好自查自纠、发现隐患并及时整改，而前提是要让他们知晓哪些属于安全隐患才行。