义乌市积极探索城乡“合二为一”的财政新机制，让公共财政惠及广大农民兄弟，用财政手段促进基础设施、公共服务和城市文明“出城下乡”，统筹城乡发展。
据统计，2001年以来，该市财政对“三农”投入的绝对额和总支出比例连续四年大幅度同步增长，总投入从5.12亿元增加到16.8亿元，“三农”投人占总支出的比例从25.4%增加到30.4%。这一打破延续50多年的财政投入“厚城薄乡”一贯制的做法得到了当地城乡居民的普遍认同。
金华市委副书记、义乌市委书记楼国华说，我们要科学地理解和推进城市化，而不能将城市化简单地理解为将人、财、物、教育等要素向城市集中。抓住时机，加强财政对“三农”的全面投入，实现城乡协调发展是实现城市化的必经之路。否则城乡差异加剧很容易在社会转型期造成新的社会矛盾，最终导致社会经济陷人困境。
据介绍，义乌市中心城区面积已由26平方公里扩大到200多平方公里，集聚外来人口76万，已超过本地人口。全球集中于此的小商品已达30多万种，“只要想得到、用得到的小商品几乎都有”。2004年，有196个国家的客商云集义乌，外国常驻客商达到6000多人。一个新生的集小商品销售、生产、研发的国际性商贸城市的雏型已基本形成。
但是，义乌市在城市化过程中也存在着“瓶颈”问题。据义乌市副市长朱江龙介绍：随着越来越多的农民转化为市民，城乡分割建设和差别发展的弊端也日益显现。城乡不和谐的状况更趋严重。村庄建设布局小散乱、卫生脏乱差、缺规划、少配套，同为“国家公民”的农民却无权享受公共财政，其生活条件和质量与城市居民存在很大差别，也无法在社保、医疗、国民收入分配等方面享受城市居民的同等待遇。
义乌市为了冲破城市化“瓶颈”，2001年就确定了被称为“全国第一纲要”的《城乡一体化行动纲要》，将农村也列为城市建设的重要组成部分，在规划和建设、人口和产业布局、配套改革和精神文明建设等方面进行了统筹安排。2004年6月，《义乌市城乡一体化社区布局规划》已经过省建设厅组织专家论证并获市政府批准。按这个全省第一个市域社区布局规划，全市分成主城区、副城区、城郊区和远郊区四个区，建设城市社区和农村新社区。在该布局基础上，目前已完成交通、电力、电信、教育、广电、卫生、供水等专项规划的修编工作。
为了顺利完成这一行动计划，义乌市2001年以来对城乡分割建设的财政体制进行了大胆改革，逐年提高市、镇财政对农村的投入比例。据该市财政局汪小群副局长介绍，到2004年，全市财政总支出为43.76亿元，其中对“三农”的财政投入达12.5亿元，占财政总支出的28.6%，是义乌历年对“三农”投入的新高。更重要的是，对“三农”的各项投入已成为财政制度。有了财政保障，义乌市城乡一体化建设开展得比较顺利。
公共设施向农村覆盖
据义乌市“城乡一体化行动领导小组”办公室副主任徐章同介绍，义乌市在科学编制全市社区布局规划的前提下，分区分步推进村庄改造和新社区建设。对“城中村”实行整体改造，对副城区进行整合改造，对城郊区村庄进行轮换建设，而对远郊区村庄则实施异地奔小康工程。到2004年底，全市按照“成熟一批、改造一批”原则，结合各村的班子基础、经济基础、群众基础、区位基础四个条件，通过各村报名、镇(街道)把关、市里审核三道程序，共有66个村启动实施旧村改造，其中8个村已基本完成旧村改造。累计拆除旧房建筑面积345万平方米，有近20个村实施全拆全建，全市共新建农村住宅25万平方米，8000多户农民已迁入新居。
义乌市已将46个行政村和8个自然村列人“异地奔小康”工程，该计划实施后使二万多山区农民融人城市和农村社区。由于政府加大了财政扶持力度，实施退宅还耕(林)补偿政策，妥善处理原有产权关系，努力增加下山农户收入，大陈、佛堂、上溪等5个镇、街道的“异地奔小康”安居小区一期工程建设已完成，3000多名山区群众已迁人小区居住，人均收人也翻了一番。为此，义乌市每年安排财政资金1个多亿，各乡镇财政也安排6000多万元进行补助。
义乌市为了执行国家宏观调控政策，面对用地指标趋紧、农保区调整难等问题，2004年及时将城乡一体化工作重点转到环境整治上，整治村范围从原来的城郊区扩大到副城区。一是突出整治重点。把“穿衣戴帽”、拆危拆乱、卫生洁化作为村庄环境整治的重点，二是完善农村基础设施。义乌市利用前几年摘道路硬化、亮化、绿化、洁化和家庭美化“小五化”打下的基础，制定了全市农村通村公路、村内主干道建设计划。目前，111个行政村的通村公路、135个行政村的村内主于道已实现硬化。完成53个村的自来水改造，新供水11个村，新装和改造路灯的个村。
“公共服务”向农村延伸
长期以来，义乌市财政对农村的投入仅限于农业生产一项。自开展城乡一体化行动以来，“农民有权享受公共财政服务”的观念已在义乌成为共识。在财政投人的杠杆作用下，农村居民也开始享受公共财政服务了。
现在义乌800个行政村，村村配备保洁员，户户实行垃圾桶装化，并定期清运，送填埋场或焚烧厂集中处理。从保洁员的补贴到清运、处理垃圾的费用基本上都由财政承担。一些村干部说，以前村里环境卫生脏、乱、差，村里即使有保洁员，也只能将垃圾倒进村口的河道、溪坑，还是一村污染另一村。现在，我们也像城里人一样了，不会乱倒乱丢垃圾了。
除了加快农村新社区“硬件”建设以外，在管理体制上.义乌市还加快了撤村建社区工作，使农村居民尽快适应城市化管理。凡是有条件建立社区的区域，逐步撤消行政村管理体制，实行社区居委会管理体制，建立健全社区议事规则和重大事项决策程序，推行社区干部“人员职业化、报酬工薪制”，同时形成社区卫生、治安、服务等公共事务管理体系，营造优良的生态人居环境。
以前，义乌市农民在社会保障方面一直处于“二等公民”的地位。从2004年开始，义乌城乡居民已开始平等地享受大病医疗保险。在农民分别缴纳36元和240元的基础上，市、镇两级财政补贴一大块，对交费年度符合有关规定的病人给予医药费补助。对人均耕地少于0.2亩的村，以村内所有农民参保、交费4000元为条件，由市财政一次性补助21200元，从男60岁女55岁开始，每月享受120元的生活补助。在市镇财政的支持下，义乌市的“五保”老人已开始实现集中供养。另外，为促进农民市民化，实现充分就业，近年来义乌市财政每年都安排500万元资金，对各类农村劳动力按年初设定的课目，进行免费培训。义乌市还消除农村劳动力流动和就业的各种壁垒，建立了以劳动力素质为主要标准的、城乡一体化的劳动力市场和公共就业服务体系。
“城市文明”向农村辐射
在城市化进程中，一旦发生征地矛盾，一些干部总将责任归咎为“农民思想落后、观念陈旧，不理解政府为农民长远利益打算的苦心”。而农民的“弱势”地位也往往被看成是农民素质低所造成的。义乌市委宣传部长陈秀仙认为：“这种观点是片面的，只看到了表面现象。长期以来，农村文体设施落后，文艺。宣传活动少，与城市相比存在很大差距，这种不平等也是造成城乡居民素质差异的原因之一。因此，党委、政府都有责任提高农民的文化素质。但是，提高农民的素质切忌空对空、不结合实际的说教，而必须做到‘虚活实做’、‘软活硬做’，要让农民得到实际的教育。
据了解，从2002年下半年开始，义乌市共投入资金6300多万元，在农村开展了思想道德和文化阵地“双建设”活动。两年多来，全市已有428个村(居)，按照有规划、有投入、有制度、有载体的要求基本完成了“双建设”并通过了验收。全市新开辟38万平方米的活动场所，建成580个标准篮球场，制作了8500块公民道德永久性标牌和黑板报、宣传栏、阅报栏。在“双建设”过程中，还送书下乡4万5千册，创作文艺节目119个，深入各镇街社区、农村巡回演出700多场次，组织送电影下乡、放映幻灯片32876场，观众达129万人。在“双建村”，开展健康文体活动已成风气。在义乌的众多的外来务工者也跟着享受到“城市文明”向农村辐射的好处。
记者：虞云达傅梅泉
刊于2005年第14期《浙江内参》
