12月8日，位于义乌市义亭镇与佛堂镇的交界处，一个投资额高达18亿元的项目破土开工——这是义乌市五洲新材科技有限公司今年刚刚向义乌市政府申请的年产45万吨差别化锦纶长丝项目。
在工地现场，五洲新材科技有限公司负责人方国君喜上眉梢，“要不是行政服务中心推行的模拟审批，这个时候我还在跑流程、等审批呢。”
项目是7月4日签约的，当时连土地都还没有着落，才小半年，施工许可证就已领出来了。方国君很高兴，因为时间就是金钱。
有相同感受的，不单单是五洲新材这一家企业。截至今年6月底，全省共有各类市场主体392.16万户，同比增长9.7%，其中私营企业增速为20.38%，新设企业数位列全国第四。浙江的行政审批制度改革正释放着巨大的行政改革红利，而获益的主体，正是生存在这片土地上的百姓和企业。
这是一场革命，更是一场政府的“自我革命”。行进在改革大潮中的浙江政府正在自我“瘦身”，为的就是在未来改革发展的浪潮中能够更加体态轻盈地乘风而上，做改革的弄潮儿。
关键词行政审批
作为市场经济重要的事前控制手段，行政审批广泛运用于各个领域，随着市场经济的建立和完善，行政审批中存在的问题越来越突出，作为市场经济活跃的浙江，行政审批改革势在必行……
审批搞“模拟”手续前移
方国君口中的“模拟审批”，是义乌市推行行政审批制度改革以来的一项新举措。
“所谓的模拟制就是除了国土外，将所有审批项目全部前移模拟办理。”义乌市投资项目审批代办服务中心主任吴建华用“待行区”来解释模拟审批：“就像车子要左转，先驶入左转待行区一样，等绿灯一亮便可更快速地通行。”
五洲新材的这个年产45万吨差别化锦纶长丝项目，是义乌市行政审批制度改革以来第一个享受“模拟制”的项目。用吴建华的话说，该项目创造了义乌审批市场的典范。
6月底，项目进入代办中心交由代办员代办。7月4日，项目通过义乌市政府相关部门的论证评审，政府同意出让土地。11月28日，土地挂牌完成。经过10天的公示期，12月8日项目取得施工许可证，正式开工建设。
“这个速度在之前根本不敢想象。”方国君感叹道。
“在实行模拟制之前，这个项目的其他所有审批程序都得等土地落地后才能进行审批。实行模拟制后，除国土之外的这些审批程序全部前移模拟办理，如果审批合格，盖个模拟章就行。一旦土地完成出让，企业可以马上取得施工许可证，就可以边开工边审批。”吴建华说，如此一来，至少为企业节省了近半年的时间。
方国君大赞这样的方式省时省力，“以前企业要审批一个项目，得先拿到施工许可证，再一趟一趟跑审批。现在好了，改革为我们企业节省了时间，只要第一次带材料过来就行了。”
为了防止因前置审批造成的疏漏，义乌在行政审批制度改革的同时，还摸索建立事先、事中、事后监管制度。“如果说改革前是严进宽出，那么改革后就是宽进严出。其实，改革在为企业主体提供便利的同时，也加重了自身的监管职能。”吴建华说。
关键词权力清单
浙江从一个资源小省发展成为经济大省，依靠的是大大小小活跃的市场主体以及不断提升的软实力。这背后，是浙江面对健全行政权力运行机制的执著探索。如果说行政审批改革是管理型政府向服务型政府转变的探索，权力清单则是其直接表现……
“清单”之外再无权力
没有五洲新材投入的资金多，项目也没有那么大，但富阳鹿山街道的居民老陈同样享受到了这样的便捷，“原来开一间网吧，要跑公安、文化等好几个部门，现在找文广新局就行。”
进入2014年以来，富阳备受关注——其被确定为浙江省权力清单制度工作试点，在原来的基础上启动新一轮的清权厘权。
经过几轮的清减，目前，富阳市的行政权力已从2008年的7800多项，削减到了4825项。
削减的幅度大，可剩余的行政权力依然体量庞大，“富阳又按照社会关注、贴近群众、确保运转等标准，进一步区分出了‘常用权力清单’1474项和‘非常用权力清单’3351项，清单之外再无‘权力’。”富阳市法制办执法监督科科长盛颖涛说。
翻开这份常用权力清单，老陈知道了“互联网上网服务营业场所设立和变更的审批”可在哪儿办、怎么办，“只要符合受理条件，3个工作日就能办下来。”
“权力清单就挂在富阳政务网上，无论是政府部门还是老百姓，都能清楚地看到部门的各项权力事项，便于检索和监督。”富阳市城市管理局政策法规科相关负责人介绍，权力清单改革，最重要的一点是对权力如何运行进行规范和公开。
这名负责人说，以前老百姓不知道政府部门手中的权力，办事情总想着找熟人、托关系。权力清单让权力透明、公开、便于管理，不仅能看到事项内容、办事流程和标准，也可以预见结果，“让老百姓心里有个‘明白账’。”
“比如许多商家不知道安装店铺的招牌也需要审批，往往花了金钱、精力，请了工人，做到一半却因为没有审批被城管部门叫停了。特别是有些招牌超高或超大，就得拆了重做，费时费精力。商家遇到此类情况难免心中不快，甚至会心生埋怨。”这名负责人直言，这样的埋怨造成了行政部门和市民的隔阂，“全都透明了，这样的隔阂就不再存在。”
关键词负面清单
今年6月，我省公布了全国首份省级权力清单，此后，各市县的权力清单工作已陆续上网公布。如果说权力清单是政府对自己的规范，那么“负面清单”就是政府开给企业的一剂良药，未列项目不再审批，同时制定了准入和监管办法……
“不再审批”为企业省时省钱
“原本要明年才能完工的项目，现在预计年底前就能完工了！”浙江贤升建设有限公司总经理蒋炜兴奋地告诉记者，这样的转变得益于柯桥区今年试点推行的“企业投资项目不再审批”改革。
今年，柯桥区被省政府列入全省企业投资项目不再审批试点区，率先开展了以清单制、承诺制、备案制、监管验收制为主要内容的试点，还在此基础上设立了企业投资不再审批的准入标准和流程，主要是对区范围内“负面清单”以外的新建、扩建或改建工业投资项目，按照准入标准设定流程。这些新举措的出台，为当地企业带去不少实实在在的好处。
“因为我们企业今年要建造一个钢结构基地，所以向政府申请了一块土地，计划5月桩机进场，但按以前的流程，项目审批至少需要3个月，8月份才能开工，而一个主体工程做完约需半年时间，也就是说工程明年才能竣工。”蒋炜说，如果工程跨年完成，其间工人回老家过年，还要再耽误2个月， “工期长了，成本就高了”。
所幸的是，赶上了“不再审批”改革试点，蒋炜的这个项目不用“熬过年”了。“今年，区里推行‘企业投资项目不再审批’的改革，我原本需要花3个月审批的项目，只要在行政审批中心备案就好了。”搭上这趟“快车”后，5月份才开工的项目，本月底就要完工了。“要是没有这次改革，我现在还在发愁呢！”蒋炜说。
蒋炜算了一笔账：“工程周期变短，施工成本就降低了，还能提高融资成本。”他介绍，如果用地向银行作抵押，最多只能获得项目总评估两三成的贷款，但一旦土建完成了，获得的贷款就能翻倍，加上项目提前投产，企业效益也会大大提升，“估摸能省300万元左右。”
绍兴柯桥经济开发区管理委员会行政服务管理办公室主任寿过灿介绍，柯桥区这项改革最大的特点在于变“先批后建”为“先建后验”，不再实施行政审批。在对市场主体准入的事前、事中、事后监管上，主抓“宽进严管”，尽量降低市场准入门槛，彻底改原来事前“重审批”为事后“重监管”。
减少政府对市场的行政干预
“负面清单”不仅仅柯桥有，义乌也在进行着这项试点，为的是解决投资领域市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。
12月3日，在义乌市行政服务中心环保窗口，义乌市昇铭袜子定型厂的何永琴在申请办理建设项目环境影响审批手续的时候，被告知该项目已实行备案制，由施工图审查机构(中介)负责审查并签署意见后，再把施工图交到窗口备案就可以了。
“就这么简单？”拿着仅有一页的登记表，何永琴难以置信地问了好几遍。
昇铭袜子定型厂原来在上溪镇的后宋村，厂子经营范围扩大后，打算搬到上溪镇的月湖路1号，这才来办环评审批。“以前听别人说办这项审批要来回跑好几趟，最快也要一周时间，现在只要跑一趟就办好了。现在部门的办事效率堪称‘高铁’速度！”何永琴高兴地说。
从原先的“审批制”到现在的“备案制”，从多达8页纸的报告表到现在仅有一页的登记表，办理程序变简单了，但并不意味着可以自由地开工建设。
记者看到，在这张《建设项目环境影响登记表》上，清清楚楚地注明了污染物排放标准。“比如锅炉除尘用水循环使用，要定期补充，不能外排；生活污水要经过化粪池的预处理，必须达到污水综合排放标准中的三级标准，纳入市政污水管网才行。”义乌市行政服务中心环保窗口负责人朱科长告诉记者，设置这样的登记表，是为了让企业信守承诺。未来在监管中，执法部门会参照这些承诺进行监管，一旦企业违反承诺将受到相应的责罚。
变化不仅仅发生在企业投资项目的环评审批上。义乌从11月开始实施“企业投资不再审批”改革试点，除了市级层面制定了负面清单外，环评、发改、规划等部门也都制定了各自的负面清单。
“试点后，符合条件的项目，从立项到开工，政府部门审批时间可在4个工作日内完成，大幅度减少了政府对市场的行政干预。”义乌市行政服务中心党委委员王志坚介绍，义乌正通过取消投资领域非许可审批事项、简化投资项目前置审批事项、后置施工图设计审查、创新行政审批监管等举措，打出了一套组合拳，减少政府对市场的行政干预，更好地发挥市场的作用。
关键词浙江政务服务网
无论是权力清单还是负面清单，都是政府在积极自我改革、不断激发市场主体活力。相对应地，浙江打造的政务服务网，更是运用智慧的手段将这些改革表现得淋漓尽致，在这张网上，省、市、县三级政府的权力事项一目了然……
让权力在阳光下运行
在网上，有晒商品的，也有晒幸福的，可是你有见过晒服务的吗？今年6月，浙江晒出全国首份省级权力清单，建立全国首个省、市、县一体化的网上政务服务平台——浙江政务服务网，这张网集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督、互动交流于一体，省市县三级联动，集合省、市、县三级政府3300多个部门的审批事项和14大类2.4万项服务资源，被形象地喻为“政务淘宝”“云计算政务超市”。
6月25日，这张“网”一经上线，我省各级行政机关就纷纷在网上开起自己的“店铺”，晒出了各自的服务“商品”，老百姓只需在家里动动鼠标，就可以浏览各级各部门的权力事项，了解办事流程。
昨天，在外企公司上班的白领张小姐第一次登录浙江政务服务网缴纳了车辆违章罚款，“以前总是抽不出时间去缴纳违章罚款，有时候罚单累积多了，就怕车子在路上被交警拦住。”
轻触鼠标，将站点切换到下城区，张小姐惊讶地发现，“这个网站还支持网银、支付宝缴纳罚款，还可以缴纳水电费、广播电视费、通讯费，真是太方便了。”
这只是政务服务网强大服务功能的一个缩影。
“截至目前，在我们中心通过网上审批办理的项目有近8000件。”义乌市行政审批中心办公室主任冯秀秀告诉记者，在义乌，很多熟悉电脑操作的年轻人比较偏爱通过政务服务网进行网上审批，“现在，我们中心27个部门中有24个都可以通过网上审批来实现。”
打开这张网可以发现，网站设“2+3”功能板块：“2”即个人办事、法人办事两个主体板块，按主题、按部门对政务服务资源进行全口径汇聚；“3”即行政审批、便民服务、阳光政务三个专项板块，分别体现网上晒权、网上行权、网上惠民的功能。
浙江政务服务网开通至今已近半年，注册用户已由最初的1万多，增长到了30多万，日均访问量已达40多万人次，越来越多的人感受到了“政务淘宝”带来的便利。
浙江省政府副秘书长、办公厅主任王晓峰曾表示，省级单位的权力清单、企业投资项目负面清单通过浙江政务服务网公布流程、资料，“某种意义上，是把政府的运行搬到网上，增加工作透明度。”
刊于2014年12月16日《青年时报》
记者：丛杨郑茜茜
