浙江省义乌市财政局以问题为导向，在自发改革过程中创新出台了许多有影响的政策，比如“三个子”改革、债务管理、财政间隙资金管理、国有资产管理等，有效提升了财政管理能力与水平，走出了一条探索县级现代财政制度建设的改革之路。
综合预算：预算管理的完整性改革
从2000年开始，义乌探索建立以综合预算为核心的公共财政制度，尝试进行“收入一个笼子统管，预算一个盘子统编，支出一个口子统支”的“三个"子"”预算管理改革。在收入统管方面，通过银行账户源头治理、非税收入规范征缴、公共资源收入全部纳入财政监督、非经营性国资三级管理等改革拓展“收入笼子”的内涵。在预算统编方面，在县级层面率先实行了预算编制、执行和监督“三分离”模式，全面实行综合预算管理，提高“预算盘子”的质量。在支出统支方面，规范财政性资金账户管理，建立单一账户支付体系，提升“支出口子”的绩效。义乌经验作为一种模式曾在浙江全省推广。
在近10年综合预算改革的基础上，2010年初，义乌市将财政的一般预算、政府非税资金、政府性基金预算进行了统一管理。与此同时，将社会保险基金预算按险种分别编制，并按照适度集中、保证重点、分步实施原则，试编国有资本经营预算，基本搭建起了公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算“四位一体”的预算体系。
债务管理：风险处置的前瞻性改革
2003年，义乌负债总额达到15.82亿元，其中近10亿元是镇街园区开发建设性负债，债务率达到131%，每年仅债务利息支出就近亿元。
债务问题早早引起义乌政府的警觉，2005年，在保证机构日常支出的情况下，义乌市将镇街建设性债务管理权限收到市级，利用财政间隙资金置换镇街已有银行贷款债务。同时把镇街负债管理情况纳入市委市政府对镇街的年度工作目标责任考核，与镇街干部职工的奖金挂钩。
到2005年底，义乌镇街政府的负债余额为6.9亿元，其中借用市财政资金5.6亿元，银行贷款1.3亿元；市级财政的负债总额为5亿元，两级财政负债总额不足12亿元，把原来镇街债务快速膨胀的势头较好地控制在警界线之内。2008年，义乌市镇街负债总额仅为3.62亿元，且均为市财政间隙资金借款，比2004年底的15.68亿元减少了12.06亿元，所有镇街实现了零银行借款，镇街财政对外负债转化为市级与镇街的政府间借款。
今年根据财政部要求，义乌市对政府存量债务进行了清理甄别，一般债务率和专项债务率两项指标均在预警线以内，地方政府债务总体风险可控。盘活存量：预算执行的灵活性改革
面对城镇化过程中地方政府公共投资资金不足的问题，义乌并没有完全依赖外源性债务融资，而是“眼睛向内”，努力挖掘财政内部存量资金的使用潜能，用低成本甚至零成本的沉淀资金来弥补建设资金的不足。通过收入集中统管(含镇街收入、保证金、暂收款等)，为财政专户提供了丰厚的来源。据统计，近年来义乌财政专户各类专项资金、往来款等资金年均沉淀规模超过50亿元。
2011年，义乌市通过统一编排可用结余、合理调度间隙资金、集中管理财政资金等措施，进一步激活财政存量资金，提高资金使用效益，减少资金沉淀，取得明显成效。2011年以来，累计激活财政专户沉淀资金90亿元以上，节省利息支出4亿元以上。在财政专户资金之外，还加强行政机关财务管理，推行机关会计集中核算，实行统一办理资金结算、统一会计核算、统一发放工资、统一管理会计档案、统一财务公开。
在全口径预算体系下，统一编排结余资金，政府投资性支出执行率从2010年的60%左右提高到2012年的72%，2013年更是超过85%。并利用政府性基金、专项资金、列收列支单位资金、往来款等具有专项特征的财政间歇资金存量置换高成本政府债务。累计有效置换镇街和园区债务14.6亿元、出借国企资金20.3亿元，仅镇街和一家国企近3年节省的利息支出就达近4亿元。
注重绩效：预算目标与结果的一体性改革
义乌市财政着力推进财政预算绩效管理改革，探索试行部门整体支出绩效评价，将预算绩效管理从单个项目向部门预算整体推进。开展事前、事中、事后全过程管理，建立财政局全员参与绩效管理运行机制，使部门的理财意识、资金绩效意识得以逐步提高。2014年纳入绩效目标评审范围的预算支出项目121个，基本实现了全市主要部门单位全覆盖。同时，资金和考核双管齐下，强化以结果为导向的预算管理机制，将目标评审、评价监督的结果与预算经费指标挂钩。
义乌市从今年开始探索部门整体支出绩效评价试点，以市环保局和经信委今年1—9月部门预算整体支出为评价对象开展试评价。10月初两部门按照指标体系、财务支出状况、履职情况开展自我评价，10月中下旬财政部门组成评价小组对照评价方案和指标体系，对支出绩效情况作了比较系统和全面的评价，并以发放调查问卷方式，向企业和社会公众分别作了满意度调查，其中企业70份，社会公众216份。
此外，义乌财政还主动服务，创新国资管理体系，构建资本管理新机制；在预算公开的基础上，要求各部门使用预算资金的主要信息公开；从编制2014年预算开始，全市各镇街全面推行“参与式”预算；2013年开始推行权责发生制政府综合财务报告制度等。
财政部财科所副所长王朝才告诉记者，回顾义乌财政改革的历程，县级现代财政制度有了更为清晰的框架，很好地对接相关改革。他认为，可以考虑在义乌设立县级现代财政制度改革试点，一方面能继续发挥其在区域乃至全国的引领和示范作用，积极探索现代财政制度在县级层面有效落地；另一方面，其自身的一些特征也适合作为试点，因为近10多年来一直在改革，搭建了一个很好的改革平台，有改革的基础，能很好地融入现代财政制度建设理念。
刊于2014年12月30日《中国财经报》
记者：李忠峰
