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纪念改革开放40周年 | 在改革中探索义乌“综合执法之路”

发布时间: 2018-12-18 14:39:42 来源: 中国义乌网·义乌商报 作者: 林晓燕
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  改革开放40年以来,商城街头巷尾的环境卫生经历了从杂乱无章到整洁有序、从占道经营到门前五包、从单一的治理手段到多样化的人性服务的美丽嬗变。

  从80年代到新时代,从“城管”到综合行政执法,从橄榄绿到天空蓝……城市发展每一个节点的细微变化,无不回响着“行政执法人”逐梦前行的铿锵足音。

2018年8月,执法队员在国际商贸城开展徒步巡查。

  新!走“义乌路子”

  1996年出台的《行政处罚法》,为成立一个专门行政机关行使相对集中行政处罚权扫清了法律障碍;1997年城管制度全国试点;2002年大面积铺开。

  2004年12月28日,义乌市综合行政执法局成立。这是全省唯一一家经省政府批复成立的县级综合行政执法机构,是又一个“义乌模式”。2009年6月,在五年试点成效的基础上,省政府正式批复在义乌开展深化综合行政执法试点工作。

  2010年1月起,我省在佛堂镇开展“大综合执法”试点,在改革之路上继续往前走了一大步,集中行使23个部门的2163项行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能,对围绕佛堂镇中心工作服务群众有成效,也承载了巨大的挑战和压力,在专业度的兼顾上也存在一定难度;在2017年1月,对市场监管等部分职能进行了调整,保留约1700项。

  目前,执法局在全市范围内集中行使包括市容环卫、市政管理、园林绿化、规划管理、建设、水务、渔业、农业、工商、交通、卫生等方面法律、法规、规章规定的全部或部分的行政处罚权和与之相关的监督检查权。

  这个部门也因此被不少人调侃为:“上管天,下管地,中间还要管空气。”

  枯燥的数据背后,是2400多位执法人的辛苦付出。

2004年12月28日,义乌市综合行政执法局成立仪式上,执法队员正在队列训练。

  勤!不辞辛劳结硕果

  目前,执法局共有2427人,其中,局本级公务员395人、雇员245人;环卫处事业编制78人,临聘人员1625人;市政处事业编制12人,雇员26人,劳务派遣9人;园林局事业编制23人,雇员16人,劳务派遣3人。

  除了日常城市管理外,执法局的工作人员还要积极牵头三改一拆、两路两侧、十大顽疾整治、犬类管理、公厕革命、垃圾分类、末端处理项目建设等市里中心工作。没有周末假期,不分白天晚上,家里的事基本顾不上,这就是大多数执法人的工作状态。

2011年10月,义乌市综合行政执法局举行换装仪式。

  辛勤汗水的背后,是一份份沉甸甸的答卷———

  以2018年为例,垃圾分类工作的有关做法,受到省里肯定;金华市精品城市考核9、10月份成绩位居各县市(区)第一,油烟管理现场会在义乌召开;“最多跑一次”月度攻坚竞赛排名中,勇夺6次红旗,位居全市第一;9、10月信用体系建设攻坚排名位居全市第三。

  创新三大举措,全省首家引入独角兽企业派生旗下小黄狗环保科技公司落地义乌,市民垃圾分类意识大幅提升;推广使用“樟树角”网上发布信息平台,市民网上信息发布渠道不断完善;将共享单车管理与信用平台相结合,运营秩序明显好转。

  牵头三改一拆,前三季度城中村拆迁户数全省第一,排名全省第二;义乌荣获全省城中村改造先进集体,仓后等二区块获全省城中村改造优秀项目。

  荣获浙江省综合行政执法工作先进集体,连续两年荣获综合考绩优秀单位,市委市政府集体嘉奖。

  ……

  “这既是市委市政府的重视,也是群众的认可,当然,关键是全体执法人的努力付出。”对于已取得的成绩,不骄不躁的执法人很有底气。

2018年8月28日,义乌市综合行政执法局召开全国文明城市创建推进会暨换装仪式。

  干!迎来综合执法“春天”

  2015年12月30日,作为管理、调整、推进、改革全国城管的最高指示《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见》正式出台。

  李克强总理在2017年1月11日的国务院常务会议上强调,“要建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍,更好体现执法的统一性、权威性,避免简单粗暴任性执法。”2月16日,住建部、财政部正式公布统一的城市管理执法制式服装和标志标识,年底前将实现全国执法制式服装和标志标识统一,由此推进规范文明执法,更好地为城市发展和民生服务。

  继2011年10月统一换装后,今年8月,义乌行政执法队员统一换装。新制服以藏青和天空蓝为主色调,搭配金色标识和“城市管理执法”字样,行业特点鲜明。

  在今年的省机构改革方案中,除按照中央部署要求整合组建五个领域执法队伍外,专门组建了省综合行政执法指导办公室,作为省司法厅的副厅级机构,以更大力度推进全省综合行政执法工作,协调解决部门专业行政执法及综合行政执法中出现的重要问题,完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。

  习近平总书记曾提出,城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理,必须适应城市发展。要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。

  种种迹象表明,如果全国城管执法队伍能按照指导要求去实施、改革;全国各级政府、职能部门、百姓能积极配合,那么城市管理中综合执法的“春天”马上就要来临。

  当前,全体执法人更要撸起袖子加油干,开辟城市治理新局面。

编辑: 童晓
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