“众志成城防控疫情”系列网评之186：
何凡
近期，济南、南京等多个地方推出了力度空前的消费券方案，金额从几千万元到上亿元不等。此举着眼当下，从需求管理入手，通过增加民众购买力来提振消费，这种探索的勇气值得肯定。但相较于我国去年已超过41万亿元的社会消费品零售总体量，发放这些消费券可否起到“四两拨千斤”的作用，关键还要看发放消费券能否兼顾当前与长远，能否充分把握好“时度效”，能否做到科学决策，合理设定发放规模、使用期限和侧重范围等。
消费券就是可以用来购买消费品，但不能兑换成现金的票证。企业发放消费券相对普遍，被认为是一种扩大市场的促销手段。在日常情况下，政府发放消费券，不仅会直接影响人们的消费行为，也会对公共资源配置效率产生影响，所以并不经常应用于政策层面。但在非常时期，消费券可以发挥独特作用，带动宏观经济链条加快运转、正向循环。国内外已有较多实践经验，印证消费券所具有的短期“疗效”：有助于扩大需求，带动生产端的回暖，从而稳定就业，居民收入也会随之增加，再传导回居民消费，使其获得更坚实的基础。
正因为消费券有助于重燃消费热情但又是一项短期政策举措，使用时要特别注重时机和影响，力求做到定向实施、精准投放。只有关注到不同行业、不同人群和不同地区的切实需要，才能既把被抑制、被冻结的消费释放出来，又不过度透支未来。
从行业看，要雪中送炭，激发潜力。以餐饮、文娱、旅游和实体商业超市等为代表的线下服务和零售消费，在疫情防控期间遭受较大冲击。当前全国疫情防控形势持续向好，在低风险地区开启消费券的发放，有望振奋因疫情被冰冻的城市服务业。针对受疫情影响而明显被抑制的家电、家居、汽车等耐用品消费需求，也可运用消费券、消费补贴或折扣等形式，鼓励线上线下联动促销，挖掘消费潜力。
从人群看，要靶向明确，扶弱济贫。消费券政策能发挥一定的民生保障作用，可重点向困难人群、特殊人群的生活保障需求倾斜。江苏南京近日宣布的7大类消费券举措中，就含有困难群众消费券，目标对象包括城市低保边缘户、分散供养的孤儿及困境儿童等。
从地区看，要结合实际，量力而行。要不要跟进发放消费券，很大程度上取决于各地财政收支情况。这就要求各地方政府审慎评估自身财政承受能力，根据当地经济恢复的实际需要，研究制订相关决策部署，能发放的要科学合理安排发放金额，不能发放的也不宜盲目跟风。
此外，发放消费券的工作，既要财政专项资金向消费提振工作给予一定倾斜，也要从体制机制上做好实施评估，建立完善政策效果的评价指标体系。相关部门要积极跟踪分析，支持地方结合自身实际有针对性地推出一批务实管用的政策措施，确保市场主体和广大人民群众真正受益，把好事办好。
总体来说，消费券能在短期内刺激经济和提振市场信心。但从中长期视角看，要进一步稳定居民消费，充分发挥其对经济发展的稳定器作用，仍须坚持深化供给侧结构性改革，直面深层次、结构性问题，进一步提升消费的内生动力。
