2022年8月25日《浙江日报》12版
建设法治中国示范区，推进省域治理现代化。近年来，我省持续推进“大综合一体化”行政执法改革。得益于前期改革打下的深厚基础，该项行政执法改革国家试点前段时间花落浙江。
改革全面铺开，浙江各地加快改革实践步伐。义乌市佛堂镇积极响应、快速落实，以数字化改革为契机，迭代升级社会治理体系，着力提升基层现代化治理水平。
崛起的佛堂镇
佛堂镇作为经济先发地区，较早遭遇“成长的烦恼”，也因勇于创新、先行先试而展现出锐意改革的勇气与风范——从“小区域大综合”执法，到“乡镇综合行政执法”改革，再到“大综合一体化”行政执法改革，10多年来，佛堂镇始终走在前列：
2010年，佛堂镇作为全省首批试点单位，率先探索“小区域大综合”执法改革。
2019年12月，佛堂镇成为全省首批乡镇综合行政执法改革试点，原先由义乌市综合行政执法局在佛堂镇行使的27个领域852项职权事项赋权给镇政府，从源头上避免多头执法、重复执法、执法缺位等问题，实现“一支队伍管执法”。
尤其是2021年开展“大综合一体化”行政执法改革以来，佛堂镇坚持以改革创新为动力，锻造治理长板，树好法治样板，筑牢平安底板，努力打造全域全能全链的基层治理新模式。
佛堂老街综合执法巡逻队
从单纯执法到整体智治
政府监管体系全覆盖
“请问老街入口是这边走吗？是免门票吗？”前来佛堂古镇旅游的王先生来到老街浮桥头综合执法服务站问询。
佛堂，是金华义乌南部的千年古镇，素有“清风商埠”的美誉，被评为中国历史文化名镇，今天它正加速成长为一座多产业互动融合的城镇，它传统又现代、古朴又时尚，吸引着八方游客前来观光旅游。综合执法服务站作为基层治理和服务群众的“窗口”，为佛堂“古镇游”暖心细心地添砖加瓦。“在这里能办很多事情，原来查违章、问社保都要跑远路，现在家门口就一站完成了，真的是太方便了。”刚在综合执法服务站办完事情的黄女士说道。
综合执法服务站位于佛堂古镇浮桥头，坐落于义乌江畔，背靠老街，依托原建筑改造而成，建筑面积约300平方米，离景点近、交通便利。服务站一楼设党群服务点、联合执勤点、服务窗口及政务服务终端，为老街及周边群众、游客提供举报投诉受理、信息查询、法律咨询等服务；二楼设“数智佛堂”平台，可实时掌握老街人流、占道经营、人行道停车秩序、烟感等事项，并设调解室提供矛盾纠纷调解等服务。目前综合执法服务站已成为佛堂镇基层治理的一张新名片。
无人机助力综合执法
为了实现“全镇域覆盖”式的管理，佛堂镇强化科技助力，推动综合行政执法和乡镇日常管理工作有机融合，创新多种巡查方式：大队分片巡，推动执法触角延伸至村(社区)；平台实时巡，实现全天候全覆盖无障碍巡查；网格包干巡，发挥网格信息员的巡查作用，现场督促整改并第一时间上报。
在佛堂，“大综合一体化”行政执法改革牢牢坚持“一个主体”全域统筹。该镇打造具有佛堂辨识度的综合执法中心大楼，契合智能化、节能化、数字化理念，树立标杆办公场所；构建“党建统领、一体运行、协同执法”的运行体系，成立镇队合一的执法队；按照规范化建设要求，树立良好队伍形象；通过建立“一套机制”，保障队伍运行顺利、协作畅通、保障有力、监督有效，凸显镇政府统筹指挥，实现“一支队伍管执法”。
为实现精准与精细的深度融合，佛堂镇还设立了三级作战单元，建立“党建+单元”的作战体系，整合执法力量、创新治理模式，积极探索“大综合一体化”行政执法改革路径。
2021年，佛堂镇综合行政执法大队办理一般程序案件1212件、简易程序2166件；处置举报信访1291起；拆违500余处、面积8万余平方米……
一串串数字背后，印证着佛堂实现从单纯执法到综合治理的蝶变，更是由“传统治理”向“整体智治”跃迁。
执法队员利用“掌上执法”开展检查
从“单兵作战”到高效配合
协同联动体系全方位
“你们好久没来啦，我们好久不见了！”近日，佛堂镇吴溪社区个体户林先生(化名)跟执法人员打招呼。
林先生经营着一家饭店，他今年意识到有关部门来执法检查的次数，比以前少多了。在他的印象中，以前同样是安全生产检查，都是“今天你查完，明天我来查”，有时一天就来好几拨人。“现在的检查完全不一样了。”林先生说，上午的检查，几名执法人员拿着一张清单一起来，围绕疫情防控、燃气安全、油烟噪声、食品安全、垃圾分类等方面，一次性帮店里做了个“全身体检”，经营者省时又省力。
让群众“感觉不一样”的“综合查一次”检查模式，背后是佛堂行政执法改革中的不懈努力和探索：紧扣基层治理现代化目标，努力推动从“事”到“制”和“治”的转变，用制度固化优势，并转化为治理效能。具体而言，佛堂镇全域统筹，以事项清单化理清县级职能部门与乡镇的职责边界，构建整体智治的基层治理体制；以改革为牵引，推进全链条集成改革，构建闭环管理的治理机制，全面提升综合治理能力，推动基层治理提质增效。
该镇不断完善平台的力量配置、体制机制以及运转能力，将综合信息指挥中心打造成为佛堂基层治理的“超级中枢”，坚持“一个中心”全能治理，在乡镇综合行政执法改革中发挥了至关重要的作用。佛堂镇依托“浙政钉·掌上执法”平台，对需要市场监管、生态环保、文化市场、交通运输等部门实施联合执法检查的事项，统一协调统筹，发挥部门协作配合机制，做到“无事不扰、有求必应”。今年来，佛堂镇已开展跨部门“综合查一次”检查336次，减少重复执法700余次。
佛堂镇综合执法中心指挥平台效果图
从被动处置到精准预警
行政执法体系全闭环
“指挥中心呼叫网格，大成路停车场附近有车辆违停，请前往处置。”佛堂镇综合信息指挥中心在接到群众投诉后，第一时间筛选可调度资源并下发指令。执法人员收到指令后迅速到达现场，对违停车辆进行了有效处置，并将结果及时反馈给指挥中心。
值得一提的是“数智佛堂”平台，以数字赋能推动基层治理体系和治理能力现代化。通过智能监控对违法停车、占道经营、渣土车运输等多项违法行为实时捕捉，为执法部门提供数据支撑，同时实现智能与智慧的深度融合，有效开展预警。
游客高峰时段，自驾车车主一旦不按规范停车，手机上马上就会收到要求车主尽快挪车的短信，那是“数智佛堂”抓取数据与佛堂交警中队对接后第一时间做出的提醒。“数智佛堂”还可有效监测进入老街人数，一旦监测重要区域人流量过大，就会发出预警，避免风险隐患。
“从‘被动处置’到‘主动查办’再到‘精准预警’，事前防范明显加强。跨部门、跨层级协同，多业务、多场景应用的数字化运行治理体系，变末端执法为前端管理，促进违法行为‘早发现、早处理、零死角’。以改革为契机，我们还探索实践了疫网通控、‘333’快速响应、‘135’销号等管理平台与机制，切实提高综合行政执法队伍的专业化水平。”佛堂镇党委相关负责人表示，接下来将继续深化“大综合一体化”执法监管数字应用场景。
佛堂推进“监管一件事”场景落地，实现“一个链条”全程闭环，可以概括为七步工作法：指挥中心受理问题后，每个件都经过受理、派遣、处置、反馈、核查、结案、评价等7个环节，各环节紧密衔接，又都紧紧围绕着指挥中心，信息及时进行共享及反馈。
如何综合运用人工智能等数字技术向社会赋能，将社会组织起来，让社会机制真正活跃起来？在具体工作中，该镇深化过程参与，实现“全周期管理”。注重问题“收集和处置”两个端口。在问题收集上，注重问题收集全覆盖。群众热线电话投诉、举报平台派遣、视频监控发现、微信塔群反映以及110联动等线上的问题，网格走访、“有事我来办”三级窗口等线下的问题，都统一归集到综合执法平台；在问题处置上，注重问题处置分类办。简单问题当场解决，复杂问题领导会商解决，疑难问题领导包案、一事一议，努力做到问题分类办，件件有回复，事事有回音。
通过这些机制构建“问题上报-受理派遣-调查处置-监督考核-结案归档”工作闭环，提升效率，做到“小事单元解决、大事全网联动”。同时，佛堂镇树立整体理念，加强执法检查的事前、事中、事后全过程参与，实现从源头到末梢的全周期管理。
凝心聚力同奋斗，踔厉奋发谱新篇。2022年，是浙江省“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地见效年、克难攻坚年、成果展示年。佛堂镇坚持“一个主体、一个中心、一个链条”，全面提升综合治理能力。今后，该镇还将锐意进取、逐梦前行，为构建整体智治新格局、推进基层治理体系和治理能力现代化勇探新路。
(本版图片由王松能摄)
