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近日，国土资源部督察组到义乌市督察农村土地制度三项改革。督察组通过现场调研和听取汇报后认为，义乌市农村土地制度改革试点深入推进，达到了“群众满意，百姓认可”的改革目的。
今年是义乌市农村土地制度改革试点的收官之年。为圆满完成农村宅基地、集体经营性建设用地入市和土地征收制度三项改革试点任务，义乌市将继续大胆探索，为我国农村土地制度改革提供实践样本。
“香溪裕园”集聚区项目迎来首批住户
A.城乡集聚区项目开花结果
6月22日，由义乌社投集团投资建设的“香溪裕园”集聚区项目举行首批交房仪式，571套房子迎来主人。该项目位于义乌市城西街道，总用地面积172.6亩，由28幢小高层住宅和配套商业服务用地组成，共有1554户住宅。首批交房用户涉及西毛店村、横塘村、新江村、黄山坞口村。
西毛店村陈洵湖夫妇是“香溪裕园”首个完成交付的业主。当天，在办理完身份确认、社投财务、物业财务、物业签约等手续后，陈洵湖在工作人员陪同下完成了验房。“终于盼来了宽敞明亮的新房子，小区内空间大、环境美，住上这样的房子心里特别激动。”陈洵湖说。
当天，尽管天空下着雨，不少业主仍早早来到交房中心，大家纷纷在新房子前拍照留念。
2015年3月，义乌市被确定为全国农村土地制度改革试点城市，承担宅基地制度改革试点任务。两年来，义乌市结合当地实际，积极探索农村土地制度改革，出台、编制了《义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案》《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》，不断以新亮点、新举措推进新城镇化建设，让更多的村庄将居住、生产分离，从而让农民在平安祥和的良好环境中生活、生产和经营。
经过两年多的努力，总建筑面积307万平方米，总投资106亿元的新社区集聚建设项目终于开花结果。截至目前，已交付2491套。佛堂镇湖滨村、稠江街道下沿塘村、上溪镇上楼宅村、城西街道横塘村等10多个村的村民率先尝到了集聚建设的甜果。
今年，义乌将重点围绕分房安置目标，继续深入推进城乡新社区集聚建设，力争苏溪、北苑、廿三里3个在建高层公寓交付，完成7个集聚高层公寓项目共4800余户、1.1万余套的分房安置任务，廿三里、佛堂两个产业用房在建项目交付，苏溪、北苑两个新项目开工。
B.“集地券”试点首战告捷
“集地券”改革是义乌市农村土地制度改革试点的一项重要内容。“集地券”是将废弃闲置的农村低效建设用地，通过复垦的方式腾挪到城镇，盘活建设用地存量，打通新型城镇化和农村现代化的“任督二脉”，打造城乡建设用地增减挂钩的升级版。“集地券”制度的核心是盘活农村集体存量建设用地，在符合规划及相关条件的前提下，鼓励农村、农户将闲置、废弃和低效的建设用地先实施复垦，验收合格形成相应建设用地指标。
城西街道毛店桥头村是义乌市宅基地“集地券”管理试点村之一。该村建设用地复垦项目位于上田畈自然村，有农户60户，人口160人。2014年因杭金衢高速公路拓宽，拆迁农户55户，面积约12亩。2016年3月，在三分之二以上村民同意的基础上，城西街道通过工程技术等措施，将拆迁废弃地块复垦为耕地。去年12月16日，城西街道领到了由义乌市国土局发放的国内第一批“集地券”证书。
据城西街道工作人员介绍，确定“集地券”试点以来，街道专门成立工作小组，积极协助毛店桥头村工作。镇农办、国土等部门以及毛店桥头村上田畈自然村党员干部挨家挨户上门，细致耐心地向村民讲解宅基地制度改革政策，直至消除村民疑虑。在党员的带头下，村民们主动拆除违法建筑，在短短10天内就将废弃地块复垦为耕地，并完成了前期“集地券”工作准备，为义乌市“集地券”试点积累了经验。在街道、国土等各职能部门的配合下，5月15日，城西街道复垦项目通过义乌国土部门验收，新增耕地16.6亩。
“起初不理解，后来才明白‘集地券’项目是利国利民的大好事，不仅能产生经济效益，还能增加村里的用地指标。今后，特困户建房就有保障了。”说起“集地劵”改革，上田畈自然村的何大爷非常开心。
据义乌市国土局相关负责人介绍，“集地券”实行台账式登记，把分散、零星的用地指标集中管理，建设项目需要时可在义乌市范围内灵活掌握、统筹使用，充分利用存量的集体建设用地，推进城乡统筹发展。“集地券”可上市交易，并确定政府回购指导价，确保农户有保底收益。同时，“集地券”允许进行银行质押，拓展其金融功能。特别是各镇街形成的“集地券”，可以合理考虑农民的建房需要。这既大大增强了农村、农户复垦形成“集地券”的积极性，又在很大程度上保障了农民建房的用地需求，有效缓解了农民建房用地指标紧张的问题。
C.推进宅基地有偿退出管理
去年10月，义乌市根据省国土资源厅关于支持义乌市开展“集地劵”改革试点的批复精神，先行先试、大胆探索，进一步深化农村宅基地制度改革创新，出台了《义乌市“集地劵”管理暂行办法》《义乌市“集地劵”管理实施细则》等农村宅基地退出管理的政策细则，探索出了一条具有义乌特色的宅基地退出之路，为东部发达地区统筹城乡建设用地、破解城市发展空间难题提供了有益借鉴。
从去年上半年起，根据《义乌市农村土地制度改革试点实施方案》，义乌市重点实施农村宅基地退出，即“集地券”管理，建立定期督查、责任追究机制和一票否决制。由行业主管部门定期督查和定期通报，督查结果纳入单位年终考核。排名倒数三位的，由义乌市领导直接约谈镇街主要领导，建立重点督办、跟踪督查、结果反馈等机制。
今年3月，在义乌市3个街道4个村开展“集地劵”试点的基础上，“集地劵”改革工作在义乌市14个镇街全面铺开。按照今年竣工验收“集地劵”项目面积不少于1000亩的指标，义乌14个镇街掀起了宅基地“集地劵”改革高潮。
为全面完成240亩“集地劵”任务，佛堂镇对全镇106个村进行地块前期调查、核对工作，初步确定17个村为“集地劵”改革村，并委托湖北省国土测绘院对复垦地块进行测绘、预算。通过对复垦面积认证、立项，佛堂镇严格按照“集地劵”管理实施细则，做到规划一批、建设一批、完工一批。截至今年6月底，佛堂镇已完成13个村共计185.25亩的复垦地块测绘工作，其中12个地块共计85.25亩已通过论证，江南街、起鸣、前王、田心一村等5个村共计61.14亩复垦地块已通过义乌市国土部门的验收。现在，佛堂镇的“集地券”改革工作走在了义乌市各镇街前列。
截至目前，义乌市已建立1000亩的“集地劵”项目储备库，已验收“集地劵”项目21个，总面积198.57亩。
“‘集地劵’在创新城乡建设用地置换模式、优化国土空间开发格局、实现宅基地财产性权益等方面，都产生了明显效果。”义乌市国土资源局负责人说。
