核心提示
近年来，义乌人民调解工作先后得到司法部、省委省政府表彰。今年1月，义乌两次获司法部表彰，其中，义乌市司法局被评为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体，义乌市司法局义亭司法所被评为“全国先进司法所”。
A.“以新调新”暖人心
“若要成为一名合格的调解员，必须具备较强的责任心，要从心底热爱调解工作。”郑菲说。
郑菲是江西上饶人。由于看好义乌市场的发展前景，2009年，她独自来到义乌，先在一家外贸公司当业务员。通过5年的努力与积累，2014年，郑菲自立门户，创办了一家电子商务有限公司，年销售额超过1000万元。2017年，她把家安在义乌市北苑街道四季社区，并成为四季社区流动党员矛盾纠纷调解员。
四季社区区域总面积2.1平方公里，由星火行政村、现代城市花园、东方国际村、现代名人花园、望道金街及北苑工业园区三期等整合而成。辖区内生产企业超过100家，涉及针织服饰、日用百货、电商服务等多个行业。现有本地人口1.2万人，在册党员142人；外来人口1.8万人，流动党员140人。
针对社区居民需求，去年4月，四季社区成立流动党员矛盾纠纷人民调解委员会，让流动党员参与调解外来人口的矛盾纠纷。“调解员招聘信息发布后，第一时间就吸引了近50名流动党员报名。”四季社区党委书记何剑鸣说，通过层层选拔，最终聘请13人作为第一批调解员。
“义乌是创业者的福地，来到义乌后，我的生活发生了翻天覆地的变化。现在城市发展需要我，我一定尽心尽责、义无反顾。”当记者问到担任调解员的初衷时，郑菲真诚地说。
去年8月，郑菲顺利调解了一起外来人口租房矛盾纠纷。同是江西籍的老乡在四季社区租了一个套间，入住没多久，另外一名租户拿着房屋租赁合同出现在江西老乡面前。经了解，得知该套间户主因个人债务问题，把房屋抵押给他人，从而造成同一处房屋两份租赁合同的局面。
为了及时化解矛盾，郑菲主动承担起调解工作。站在租户角度，确定房屋产权问题；站在户主角度，与两名租户共同协商后续租房问题。通过两天的调解，4名当事人达成一致，圆满解决这起纠纷。
“‘老乡见老乡，两眼泪汪汪’，这话不假，老乡与老乡之间更有亲切感。”何剑鸣说，社区的13名流动党员调解员来自安徽、湖北、河南等多个省份，一般情况下，按地域分配调解任务。有的时候，调解员一开口，老乡的矛盾就解决了一大半。
B.“以外调外”促和谐
1月3日上午，义乌市涉外纠纷人民调解委员会受理了一起生产经营纠纷。由于双方各执一词，调解工作存在较多困难。
去年9月，一家贸易商行业务员丁某带着一名来自伊拉克的外商，在义乌国际商贸城四区楼某的商铺里定制了一批总价值为9.84万元的手套。在运输过程中，由于该定制手套Logo涉嫌侵权被有关部门查封。后来经过协商，楼某同意修改Logo，再制作一批相同数量的手套，并在约定时间内完成交货。谁知，更大的“麻烦”还在后头。
不久后，丁某接到外商的投诉，这批货物里绝大部分都是破布条、挡风被等填充物。原来，出于信任，在第二次装柜时，丁某没有进行验货。丁某要求楼某赔偿4.5万元；楼某则表示对第二批货物的具体情况不知情，责任在于厂家，并要求对方支付第二批货款。
为此，义乌市涉外纠纷人民调解委员会成员第一时间进行实地调查，摸清了双方的矛盾焦点。根据《知识产权法》相关规定，第一批手套因侵权扣留造成的损失由丁某所在的贸易商行和楼某共同承担；关于第二批货物存在的质量问题，因存在不诚信经营行为，客户的部分损失由楼某承担。经过多方调解，最终楼某愿意赔偿1万元，双方达成共识。
为切实维护商城和谐稳定，2013年5月，义乌设立全国首家涉外纠纷人民调解委员会，大胆创新“以外调外”人民调解模式，聘请在义乌的外籍人士参与涉外纠纷调解工作。
陈津颜是义乌市涉外纠纷人民调解委员会的重要推动者。2000年，他开始从事人民调解工作。2005年，他被调到义乌市国际商贸城司法所担任所长。多年的人民调解工作经历，使他深知只有解决语言障碍，筑起沟通桥梁，才能推进涉外纠纷的调解。“义乌作为世界超市，每年前来采购的外商超过50万人次。有一年，还发生过一次涉及4个国家的生产经营纠纷，语言沟通是大问题。”陈津颜说，通过设立涉外纠纷人民调解委员会，发挥外商积极性，让外商了解、传播中国的法律，也有助于外商参与、融入义乌。
截至目前，义乌已组建一支来自19个国家共21名外籍人士的多元化、专业化、规范化涉外纠纷调解队伍，已调处涉外纠纷744起，涉案金额9057.49万元，为中外客商挽回经济损失4152.12万元。
C.“大调解机制”聚合力
2月2日，义乌市义亭镇上胡村胡某、洪某握手言和。至此，邻里之间长达3年的矛盾纠纷画上句号。
胡某和洪某是邻居。2016年，胡某旧房原拆原建后因造房层数过高，与洪某房屋间距较近，影响洪某采光，双方引发第一次矛盾纠纷。经过义亭司法所工作人员的调解，按照民法通则的相邻权和《城市居住区规划设计规范》，胡某同意补偿洪某4.5万元，第一次纠纷得以解决。
之后，双方又接连因为防盗窗外挑、排烟管朝向、一户墙角对准另一户大门等问题多次发生矛盾纠纷，甚至引发肢体冲突。“3年来，其中一方被公安机关拘留了3次，近20天，已发展成为典型的邻里纠纷案件。”义亭司法所有关工作人员说，以往发生的纠纷都能根据两户村民的实际情况进行调解，但在“一户墙角对准另一户大门”问题上，双方僵持不下。
“长期以来，双方的矛盾纠纷不断累积，解心结、治心病是关键，这就需要对症下药。”义亭镇党委委员黄志宇说，通过对双方矛盾纠纷的梳理，确定了所有矛盾纠纷都是因为建房产生。为此，义亭司法所牵头组织行政执法大队、派出所、民政等有关工作人员组成专项调解小组。首先，专项调解小组根据两户村民的文化素养、脾气性格等制定调解方案和调解策略，分批对两户村民的家庭成员进行情绪安抚，并宣传法律法规与规范建房政策，避免再次发生冲突。接着，又调动各部门力量，谋划问题解决方案。
适逢村庄正在推进“和美乡村”建设，通过结合村庄未来发展规划，专项调解小组提出“在双方房屋中间设立一面村文化宣传墙”方案，从而解决“其中一户房屋墙角对准另一户大门”的矛盾纠纷。经过一系列“以德感人、以理服人、以情动人”调解谈话后，双方冰释前嫌，最终达成调解协议，所有因建房一事引发的纠纷矛盾一次性解决完毕。这起棘手纠纷的成功调解，也得到周边村民的称赞。
据悉，各部门联调的大调解机制已成为义亭司法所的工作特色。在日常工作中，义亭司法所一方面积极指导辖区村(居)调解委员会开展工作，另一方面定期对各个村(居)的情况进行排查汇总，并根据村民的实际情况，实行一案一策的调解办法。去年，义亭司法所调处涉外纠纷140余起，调解成功率达100%。今年1月30日，在全国司法行政系统表彰大会上，义亭司法所被评为“全国先进司法所”。
义乌市司法局相关人员表示，“以新调新”“以外调外”“大调解机制”是义乌深化“枫桥经验”、推进新时代人民调解工作再升级的重要举措。今年，义乌市司法局还将加强人民调解队伍建设、完善人民调解工作机制，为城市平安稳定发展保驾护航。
