日前，随着义乌北苑街道石桥头工业区块内最后一家企业完成签约，石桥头工业区块有机更新签约率达到100%，实现顺利收官。至此，该区域范围约246.8亩土地面积，涉及22家宗地企业的土地收回储备补偿协议均已正式生效。此项回收工作的完成，对促进义乌城市产业转型升级、完善城市功能以及提升城市形象品位具有积极意义。
近年来，义乌市委市政府坚持高质量发展理念，因地制宜、科学规划、合理布局，结合该市发展空间有限、土地供需不平衡的实际，始终把节约集约用地摆在重要位置。
义乌市自然资源和规划局通过创新举措，不断探索节约集约用地新机制、新模式，通过优化用地布局、降低用地增幅、拓展用地空间、提升用地效能，为稳经济增长、促进城市高质量发展提供有力保障。
1规划引领科学谋划
义乌地处浙中、金衢盆地东缘，素有“七山一水二分田”的说法，土地、植被等自然资源较为匮乏。目前义乌市域面积1105平方公里，其中中心城区建成区面积111.1平方公里，耕地面积22706.36公顷，占土地总面积的20.55%；林地48679.38公顷，占44.05%；城镇村及工矿用地17513.6公顷，占15.85%。人多地少成为实际面临的难题，土地资源紧张将对城市的转型升级造成不小阻碍。
为解决疑难，脱困出围，近年来，义乌多措并举，不断深化自然资源节约集约利用，实现城市从县域经济型到都市融合型、产业从传统粗放型到创新智造型、乡村从发展单一型到和美众创型、民生从地域差异型到普惠均衡型转变，探索出自然资源全域管理和土地精准管控的新模式和新经验。
通过发挥规划对土地集约利用的全局引领作用，全面深化城乡一体化发展，引入市域一体规划的集约发展理念，形成工业向国家级开发区集聚，商贸、物流业向自贸区集聚，人口与配套产业向城镇集中，城中村向城市社区转型集聚的用地集约发展模式。
通过发挥规划对土地集约利用的统筹作用，贯彻“多规合一”理念多跨协同协调各专项规划的用地矛盾冲突，从各类规划布局和用地选址的源头上集约节约用地。在国家“三区三线”划定试点过程中，在全省率先建立国土空间专项规划一张底图，探索“多规合一”一张图的系统应用。
建立完善建设用地规划指标控制体系，按照工矿仓储用地、商业商务用地、住宅用地、公用设施用地等不同特点，分别制定相应用地标准和规划控制指标。今年出台了《义乌市低效工业用地专项整治办公室关于优化工业用地规划管控要求的意见》，将工业用地规划指标中建筑密度上限提升至60%，容积率上限提升至4.0。
科学谋划新增农转用，严格控制规模，科学保障用地需求。加强基础设施用地控制，迁建或异地扩建公共配套设施项目，收回原有用地。新建公共服务设施项目，严格控制非功能性用地面积。严格控制农村建设用地，积极鼓励与农村土地综合整治相结合，村民新建、改建、扩建住宅，要优先使用老宅基地以及空闲宅基地、废弃地，否则不得批准占用耕地；新房用地审批与旧房拆除挂钩；大力推进城乡新社区集聚建设，最大限度地节约用地。
2保护优先稳定秩序
近日，苏溪镇邢宅村村级巡查员在巡查中发现一处农田有泥沙倒入，马上通过“耕地智保”App上报给上一级田长。义乌市资规局分管负责人接报后，立即带队到现场查看，发现疑似雨水冲刷造成山体泥土滑落，当即要求苏溪镇政府联系地质环境监测站进行现场勘查并排除隐患。
近年来，义乌牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真践行“绿水青山就是金山银山”理论，切实把保护耕地摆在生态文明建设的重要位置，落实最严格的耕地保护制度。由义乌资规部门牵头，发改、财政、农业、水利、执法等有关部门协同配合，积极探索预防项目乱占耕地、耕地保护“田长制”，制定《坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作方案》和《关于全面推行耕地保护田长制的实施方案》，建立《预防项目乱占耕地工作机制》，累计完成耕地功能恢复2.5万亩，约占“非粮化”图斑面积的2.5%。
“下一步将加快拟定‘田长制’工作会议制度、巡查制度、督办制度等各项规章制度，统筹多部门联动发力，将‘田长制’工作规范化、系统化、制度化，将目标任务明确化、清晰化、精准化。”义乌市资规局相关负责人表示，将通过建设“田长制”为主的人防责任体系；构建数字化应用场景“耕地智保”App的技防平台建设，两防结合，全力遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
目前，“田长制”已累计完成日常巡查10872次；探头推送“两非问题”图斑125个，已形成闭环处置125个(其中认定正常图斑114个，整改图斑11个)。通过发放耕地保护奖补资金提高村集体保护耕地的积极性，截至目前，已累计发放耕地保护奖补资金2.09亿元。
同时，积极推动百千万永久基本农田连片整治，整合零散补充耕地资源，建设高质量连片永久基本农田，提高耕地基础设施水平和宜机化程度。截至目前，已完成千亩方项目3个，整治形成连片耕地3514亩。
此外，通过全域工程开展各类农用地整治、村庄整治和生态修复，盘活乡村低效建设用地资源，促进土地资源要素有序流动。2018年以来，义乌市已开展实施全域整治工程11个，涉及83个行政村面积21.5万亩。
3存量盘活点“石”成金
今年6月2日，省政府办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，义乌因“节约集约利用土地、批而未供土地消化利用、闲置土地处置”工作成效优异，获得新增建设用地计划指标奖励。这是义乌市继2021年获得国务院督查激励奖励后获得的又一荣誉。
自2019年以来，义乌按照“调查好每寸土地、规划好每寸土地、利用好每寸土地”的工作总目标，大力开展全域土地统筹利用工作，先后制订了《义乌市全域土地统筹利用六大行动工作方案》《自然资源管理十件事》《2021年义乌市当好全域土地精准管控“三好生”工作方案》等文件，从拓发展空间、谋产业发展、促转型升级、助乡村振兴、推生态美化等方面明确了土地精准管控具体措施，抓严抓细抓落实。通过完善制度设计和深入实践，义乌市全域土地精准管控工作荣获“浙江省自然资源系统践行‘两山’理念典型案例”，得到了省自然资源厅的充分肯定。
在优化自然资源配置方面，义乌不断在盘活存量上做文章，开展大调查、布局大规划、腾出大空间、落实大产业、实现大产出、建设大生态“六大行动”。去年，义乌市土地开发利用各项任务完成总量和完成率均排名全省前列。全年完成建设用地总供应量16003亩，为义乌综合保税区、浙大“一带一路”国际医学院等重大建设项目用地提供了坚实的用地保障。同时完成城乡有机更新64000户，“东西南北中”城市框架全面打开，城乡面貌发生全新蝶变，城镇化率提高到80%。星级美丽乡村完成全域创建，获国家生态文明建设示范市、无违建县等荣誉称号，绿色发展指数全省第一。
在盘活利用现有建设用地基础上，义乌还统筹山水林田湖草系统治理，实施农村有机更新，促进城乡融合发展；深入推进农村土地制度改革三项试点，发挥改革的叠加效应；深化“最多跑一次”改革，持续优化营商环境，促进自然资源要素配置提质增效，加快“寸土”变“寸金”。
据统计，自2012年以来，义乌积极盘活存量土地累计40275亩。去年完成消化批而未供土地7216亩，城乡低效用地再开发5054亩。完成供而未用工业用地整治1135亩，工业用地临时改变房屋用途整治35.53万平方米，低效工业企业用地整治3377亩，低效工业用地集中连片专项整治881亩。
今年，义乌市依法处置闲置土地7宗，其中依法收回4宗，共计面积83.14亩(金华市闲置用地处置只有义乌有无偿收回)；征缴闲置费3宗，共计面积121亩。低效工业用地整治工作上半年综合考评分排名金华第一。
4数字赋能提高效率
走进义乌大陈镇前山区块原贝克曼厂区，机器轰鸣声阵阵传来。“这是大陈镇全力整治低效工业用地的一处现场，通过整治盘活了旧有土地，释放了‘黄金效益’。”相关负责人介绍，作为“产业化+标准化+智能化”的智慧型示范型园区，通过数字化牵引，实现“数字、管理、金融、服务”赋能，引领传统行业迭代升级，预计可以创造超30亿元总产值。目前该镇正在拆除的4宗企业共计242亩工业用地，将全部用于服装数字化产业园建设项目。
大陈镇是全国最大的单品衬衫生产基地。据统计，镇区内有衬衫企业175家，其中规模以上企业27家，服装从业人员1.8万余人，拥有服装生产流水线400余条，日产衬衫40万件，占全国衬衫产量的七分之一，年产值40多亿元。
大陈服装数字化产业园项目拟规划用地面积约253亩，建成后总建筑面积约56万平方米，预计招引各类服装生产企业50家以上、相关配套服务企业10家，其中规上生产企业10家以上，入驻从业人员5000余人。产业园区还将建设服装产业配套的产品展示、工业设计、办公、电商、仓储等模块，服务产业集群集聚发展，园区实现产值30亿元以上。
义乌通过数字化改革，实现土地节约集约利用多维突破。锚定“152”跑道加速快跑，率先建成省市县三级贯通的县级公共数据平台，综合考评全省第一；完成开发区(园区)整合，高新区获评全省园区建设突出贡献集体，丝路金融小镇获省特色小镇命名，亩均效益领跑全省；光源科技小镇成功创建3A景区，绿色动力小镇新增变速器产能30万台，云驿小镇落地物流企业33家；传统产业不断提升，实施“两化”融合项目35个，打造数字化车间3个，列入省智能工厂培育企业2家，针织服装行业入选省产业集群新智造试点，新增省级小微企业园10个，总数保持全省第一；统筹工业用地全生命周期管理、“工业用地不姓工”整治，改造提升低效工业用地3533亩。
5优化格局加大考核
“义乌节约集约用地从科学规划开始，在资源约束趋紧的背景下，节约集约已成为义乌市编制国土空间规划的导向。”义乌市资规局相关负责人介绍，该局将以“做优增量、盘活流量、优化存量、提高质量”为规划目标，不断加强土地用途管制，进一步编制完善国土空间规划、各类详细规划和相关专项规划，强化城镇低效用地再开发、存量建设用地盘活、城乡建设用地布局优化等内容，形成较为完善的全域国土空间用途管制格局。
今后一个时期，义乌仍将把全域土地精准管控工作作为深化改革开放和促进经济社会高质量发展的长期性系统工程来抓。今年，义乌进一步加强对自然资源管理工作的考核，内容涉及“多规合一”村庄规划编制、城乡绿化建设、消化批而未供、全域土地整治与生态修复工程、农村土地综合整治项目整改、土地整治项目及管护整改、农村有机更新、未利用宅基地跨村跨镇街安置、农房不动产登记发证、土地出让、耕地功能恢复、土地卫片执法检查等。同时，定期开展工业用地出让绩效评估和考核，对工业用地标准地出让合同或项目投资协议的履行情况进行复核验收。拟定《优化工业用地规划管控要求的意见》，提高工业用地容积率上限，进一步集约用地，提高开发强度；出台《关于分类处理工业项目开竣工违约责任的通知》，进一步减轻企业投资发展压力，激发企业运营活力。
“发展是硬道理，节约是大战略。我们将守好、用好宝贵的土地资源，全面提高节约集约用地水平，为推动高质量发展提供新空间，为促进共同富裕作出新贡献。”义乌市资规局党委书记、局长楼辉腾表示，为破解自然资源管理难题，该局将不断探索总结土地资源节约集约利用新机制，全面深化节约集约用地，全力贯彻落实自然资源部关于创建自然资源节约集约示范县(市)的工作部署和省自然资源厅的相关要求，早日将义乌市创建成为全国自然资源节约集约示范县(市)。通过创建活动，努力实现以自然资源利用结构调整促进经济结构调整，进一步发挥自然资源利用在稳增长、调结构、转方式中的作用，不断探索自然资源节约集约新机制，总结推广土地资源节约集约利用的好经验、好做法，营造全市自然资源节约集约利用的良好氛围，进一步提升自然资源对全市经济社会发展的保障能力，加快建设义乌市资源节约型、环境友好型社会的步伐。
