2019年6月28日《浙江日报》12版刊发《把握“出资人”角色推进“放管服”改革——义乌市国资国企发展回顾》一文
改革开放造就了“小商品之都”的义乌市场，也打开了国资国企欣欣向荣的局面。
近年来，义乌市进一步深化国资国企改革，优化国资布局结构；加大股份制改革力度，发展混合所有制经济，积极探索推进企业整体资产或核心业务资产上市，提高资产证券化水平；加强国有资产监管，构建多元化可持续的融资盘资体系，推动国有资本做强做优做大，推动经济转型升级。
义乌福田市场
有进有退
产权集中在基本建设领域
义乌地处浙江中部，受地理位置和资源禀赋等因素影响，国有经济总量不大。
从1996年开始，义乌把二轻局、商业局、物资局等承担经济职能的行政机构转为经济实体，初步实现了政企分开。1998年，以“三买断、一保障”(买断国有或集体资产、职工身份、土地使用权，改制后职工基本养老保险和大病医疗保险进入社保)为核心，对全市200多家国有集体企业进行了改制，国有资产基本退出一般竞争性领域。
2000年，义乌将原属财政局的国资经营公司改组为国有资产投资控股公司，开始对经营性国有资产实行集中管理。国有资产投资控股公司根据该市国资委授权，对授权范围内的国有资产行使出资人职能。2006年，成立了国有资产管理办公室(国资办)，统筹协调国资监管体制和国企改革发展的各项工作。
按照“有所为有所不为”的原则，义乌一方面牢牢把握关系全市经济社会发展全局的战略性产业和关系国计民生、基础资源的重点行业与关键领域；另一方面坚持国有经济全面退出一般竞争性领域，防止在市场化程度高、产业进入门槛低的行业与民争利，做到进退适度，避免出现过度民营化和过度国有化。2008年，义乌国际商贸城三期项目成功定向增发，通过定向增发，将市场项目注入上市公司“小商品城”，国资持股比例由原来的39.86%上升为55.81%，实现了政府对优质稀缺平台“小商品城”股票的绝对控股。
2009年，义乌市重组成立国资经营公司、恒大开发公司、交通发展公司和公用事业公司等四大国有公司，分别作为国有资本向资本培育和处置、市场、物流、民生等领域集聚的“龙头企业”。
义乌市国资局授牌仪式
体制改革
推进重组整合优化国资布局
2009年，国际经济危机的阴霾依然笼罩。在这样的背景下，义乌攻坚克难，集全市之力实施国有资产管理体制改革，划清行业与出资人职能。这在义乌国企改革史上是第一次，义乌市国有资产监督管理局及四大国有企业应运而生。
当年3月，义乌市委、市政府下发《关于深化企业国有资产管理体制改革的若干意见》，实施国资改革，在原有国资办基础上成立国资局，构建“市政府-国资局-国有企业”三层级国资监管架构。
2013年又是一个关键节点。义乌出台《关于深化政府投融资及国有企业管理体制改革的意见》，拉开了新一轮国资国企改革的序幕。此次改革，按照政企分开、管办分离、市场化运作的要求，推进政府投融资体制改革，构筑公共项目建设新模式，完成国有资本运营中心、商城集团、市场集团、陆港集团、城投集团、交投集团、社投集团、水务集团和恒凤集团重组整合，形成了“一中心八集团”国资国企新布局。
十年间，义乌市国有资产不断增值、国有企业不断壮大、国有经济活力不断增强，国资国企改革成果丰硕。2010年，全市国有企业资产总额286亿元，所有者权益137亿元，到2018年底，全市国有企业资产总额已达1568亿元，所有者权益已达467亿元。
基金招商
发挥国有资本杠杆作用
基金招商模式，是义乌国资国企的创新实践，并取得了实质性突破。
通过基金招商，可以减轻财政压力，政策招商走上了市场化道路。利用基金公司的专业选资优势，所招引工业项目都经过了基金公司的千锤百炼，在技术研发、产品制造、资本运作等方面已经具备了加快发展的条件，引入这些行业领军企业在该市经济技术开发区和工业园区落地，可以在短时间内快速形成产能，增强义乌整体工业实力。
2016年3月，义乌市作出决策，由国有资本运营中心出资12.5亿元人民币，与木林森股份有限公司、IDG资本一同组建40亿元人民币的并购基金，参与欧司朗照明业务项目竞购。
通过参与运作并购基金，义乌有力地发挥了国有资本的杠杆作用，吸引民间资本进入义乌。此次并购为加快培育本土民营跨国企业提供了可复制、可推广的样板。
目前，义乌国资通过基金项目出资45.3亿元，已撬动137.2亿元资本，形成国有资本和民营资本、金融资本和产业资本良性互动的体制机制。
管资本为主
牢牢把握“出资人”角色
2017年11月28日，义乌市国有资本运营公司(以下简称义乌国资运营公司)成功发行5亿美元3年期美元债券。这是浙江省地方国有企业首次在境外公开发行美元债券。
早在2016年8月，为适应发行公司债的需要，义乌市国有资本运营中心改制为义乌市国有资本运营有限公司，为市属国有企业提供融资和资金管理服务。
这次改制的意义是，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。
义乌市国资运营公司是“管资本为主”的主要载体。通过探索，义乌市成功打通了发改委、交易商协会、证监会等非金融企业境内发债三大通道，多个项目创下同期限同级别最低利率水平，永续债、项目收益债等开创了全国县级平台发行先河，形成了间接融资与直接融资相互补充、中长期融资与短期融资相结合的融资格局。
按照管资本为主加强国资监管的要求，义乌国资先后出台内部审计、投资监管、全面预算、工资总额、劳动用工、重大财务事项报告等一系列监管制度，初步建立起与管资本为主相适应的国资监管制度体系。简政放权，牢牢把握“出资人”角色，推进“放管服”改革。
(图片由义乌市国资办提供)
