义乌市人大常委会办公室和义乌商报报业集团联合开设“人大代表问政窗”栏目，不定期刊登市人大代表提出的事关我市改革、建设、发展的意见建议和人民群众关心关注的重点、热点问题，以及政府有关部门的回应与答复。今天推出2018年第二期。本期部分市人大代表围绕加快推进城市分质供水、提升城市物业管理水平、化解城区停车难方面分别发问。对此，市规划局、水务局、城管委、公安局、综合执法局等相关部门进行解惑答疑。
如何加快推进城市分质供水?
代表问
义乌市人均饮用水资源仅有全省人均水平的1/3左右，是典型的水质性缺水城市。实施分质供水是解决我市饮用水供应的有效手段，也是确保生产用水的重要措施，对于这项工作，人大代表等已呼吁多年，我市今年城市用水的严峻形势再次表明，加快推进分质供水已刻不容缓。请问，目前我市这项工作进展如何?下一步有何打算?
市规划局答：加快推进城市分质供水的工作情况如下：
义乌属于水质型缺水城市，分质供水是保障城市用水安全的有效措施。我局在总规、专项规划和修建性详规各个层面进行了规划统筹。
1.《义乌市域总体规划2013-2030》中，规划有生活用水和工业用水分质供水系统，全市布局有义东工业水厂、义驾山工业水厂、稠江工业水厂、江湾工业水厂和佛堂工业水厂等工业供水厂，总规模为54万吨/天，并规划了相应的管网系统。
2.目前在重点开发区块，规划先行，布局分质供水系统，如老城更新区块，配合水务局编制了中水管网系统，并先期开工建设义驾山生态水厂对湖大塘、剧院、向阳等区块中水供水管网。在高新园区新增设苏溪生态水厂，规模为10万吨每天，对高新园区的工业企业进行分质供水。
3.在地块开发建设规划设计条件中明确分质供水的要求。
下一步工作计划:1.结合新一轮市域总体规划，会同水务局进行分质供水规划的新一轮修编工作。2.控制性详规中落实分质供水的要求。3.出让地块的规划条件中进一步落实分质供水的要求。4.配合水务局尽快推进双江湖生态水厂等分质供水基础设施的建设。配合建设、水务部门加快推进工业供水管网铺设工作。
市水务局答:近年来，我市积极谋划、推进全市域规模化分质供水工作，现已取得阶段性成效。现将有关情况汇报如下:
重点推进三个区块的分质供水，总规模为15万吨/日。一是稠江区块。2017年建成稠江再生水厂，总规模为3万吨/日，已建规模1万吨/日，以第一污水处理厂的尾水为水源，经深度处理后用于经济开发区企业的生产用水和城市市政用水。目前用户有浪莎集团、义华电镀等9家企业，日供水量约2000吨。二是城市有机更新区块。《义乌市有机更新区块中水专项规划》已经市政府审批，供水规模为2万吨/日，以义乌江为水源，经义驾山生态水厂处理后用于城市有机更新区块的冲厕用水和绿化、环卫等市政用水，义驾山生态水厂和管网工程正在实施中。三是信息光电高新区块。建设高新区工业水厂，总规模为10万吨/日，以义乌江为水源，经水厂处理后用于高新区、丝路新区的企业生产用水和市政用水，项目已通过发改委审批立项，现正积极推进中。
下一步，我局将加大管网延伸力度，进一步拓展稠江再生水厂供水范围，扩大供水量，研究实现3万吨/日供水目标的可行性。按照近期远期总体规划，分期分步有序推进的原则，加快城市有机更新区块分质供水管网建设，尽早将城市市政用水和冲厕用水置换出来。抓紧完成高新区工业水厂前期工作，力争年内启动项目建设，2019年完成主体工程，通过实施分质供水，解决高新区企业的生产用水问题。
市水务集团答：为加快推进城市内河污染治理，提高中水回用率，进一步构建“人水和谐”的生态环境，提升城市品质，打造碧水商城，近年来，义乌市大力推进中水回用，积极实施分质供水。
一、建设取水口，置换优质水资源。
今年7月起正式启动市政园林取水口改造工程，首批21个市政园林取水口于7月15日投入使用，第二批18个取水口也于8月底投入使用。取水口的水为义乌江水、经污水处理厂处理达标的尾水、稠江工业水厂经双膜工艺处理的中水，主要用于道路冲洗除尘、园林绿化养护、洗车等，市政园林分质供水实现新突破，提高了义乌市的中水回用率，能置换出更多的优质饮用水资源，做到优水优用。
下一步，义乌市水务集团将进一步完善取水点布局，并全部实现刷卡取水，在方便取水的同时避免无序使用，真正达到节约水资源的目的。
二、稠江工业水厂分质供水先行先试。
稠江工业水厂作为浙中地区首个采用“超滤+反渗透”处理技术的工业水厂，将污水处理厂处理达标的尾水作为原水，通过双膜处理过滤出高品质再生水，供应给对水质要求更高的企业，既能够缓解水资源不足的压力，也能带来可观的环保效益和社会效益。目前已与义华电镀、浪莎袜业、伊琳饰品、福元织带等9家企业签订供用水合同，待企业内部管网改造完成后，日均用水量将达到2000吨以上。
三、抢抓有机更新时机，推进中水回用。
当前，义乌的城市有机更新工作正在有序推进，这为推进分质供水提供了千载难逢的历史机遇。2018年，水务集团会同水务局编制有机更新区块中水专项规划，借助义驾山生态水厂改造有利时机，以城市有机更新区块为试点，推进分质供水主干管工程建设，为分质供水创造基础条件。义驾山生态水厂改造完成后，将为有机更新区块供应中水。
目前，义驾山生态水厂已完成新建鼓风机房和泥棚主体施工，厂外出水总管连接管施工，自控系统及工艺设备采购招标文件已公告。义驾山生态水厂分质供水主干管(义驾山生态水厂至义东路段)已完成施工图设计及招标代理的委托工作。计划9月底完成生态水厂自控系统及工艺设备招标工作，10月底设备陆续进场安装，12月底前完成生态水厂改造主体工程和义驾山生态水厂至义东路段分质供水主干管工程。
四、多水源供水，推进高新区分质供水。
随着华灿、爱旭、木林森等企业陆续投产，义乌市信息光电高新区的主要供水水源—苏溪水厂已不能满足园区内最大产能需求，建设低品质供水工程，实现分质供水，是缓解园区水资源短缺的必然选择。在把苏溪水厂出水作为园区生活饮用水同时，以义乌江水作为水源，建设义乌高新区苏福水厂，成为高新区工业企业生产以及高新区和丝路新区的市政用水水源，近期建设规模5万吨/日，远期建设规模10万吨/日。同时，新建DN1000配套管网，从白沙配水提升泵站连接至高新区苏福水厂，为苏福水厂输送义乌江水源。
高新区苏福水厂目前已完成项目可研及立项，土地征用等相关工作已启动，工程计划12月底之前开工建设；白沙配水提升泵站至信息光电高新区配水管道工程已完成施工图设计及施工单位的委托，工程计划9月底前开工建设。
如何进一步提升城市物业管理水平?
代表问
物业管理好坏事关精品城市建设，也是一个城市管理水平高低的重要标志。多年来，我市物业管理体制不健全、培育发展不够、收费难、管理水平和服务质量不高等问题突出，影响了居民小区生活品质和全国文明城市创建，这两年我市加大了工作力度，请问目前进展如何?下一步有何新的措施?
市城管委答:物业管理是城市管理的一个重要组成部分，实施物业管理是改革城市管理体制，提高城市整体管理水平的有效途径。随着义乌城市建设的飞速发展和人民群众生活需求的增长，物业管理面临着新的挑战。在义乌物业行业发展过程中，相关主体法律关系不明确、物业服务企业服务意识不强、业主委员会缺少制约、业主自律机制不完善等社会矛盾也逐渐显现出来，这些问题充分反映了规范和提升物业管理的紧迫性。今年，市委、市政府把物业服务提升列为“十大民生实事”之一，这既说明了物业管理工作是与广大人民群众生活息息相关的民生工程，同时也体现了政府对物业行业工作的重视。为进一步发挥物业管理在改善城市人居环境、提高居民生活品质、创新社会管理、促进社会和谐中的积极作用，我委于5月28日起，成立专班，加大力度推进物业管理体制机制改革。有关工作开展情况如下:
一、凝聚各地先进经验，形成义乌特色改革思路。通过吸收北京、上海、深圳、杭州等物业管理先进地区经验，结合我市实际，提出了义乌物业改革的总体思路，形成了“党建+”“政府职能+”“专业化物业管理+准物业管理”三大体制改革重点及业委会“党建+”运作机制、物业服务标准化及考核评价机制、物业管理培训提升机制、物业企业淘汰机制、物业费追缴及惩罚机制、硬件提升、日常管养、秩序规范机制、“五站+平台+中心”建设机制、政府补助与保障机制八大机制改革任务。根据该改革思路，已草拟《关于推进物业管理体制机制改革的意见(代拟稿)》上报市政府。
二、持续推进封闭式小区物业管理服务提升。1.持续不断开展拉网式检查。根据检查结果及复查整改落实情况，对管理规范的5个项目通报表彰，分别给予企业和项目经理信用记加2分的奖励；对整改一般的12个项目，分别对企业和项目经理予以信用记减2分的处理；对管理服务水平差、业主满意率低的49个项目，分别对企业予以信用记减3分、对项目经理予以信用记减8分的处理，并列入重点监管对象，加大检查频次，同时有针对性的开展培训和帮扶。2.持续不断进行思想引导和培训提升。组织物业企业召开物业改革动员大会3次；结合拉网式检查，召集检查情况差、服务水平较为落后的物业企业管理人员进行系统培训教育，共计培训301人次、1871课时；召开物业管理项目问题剖析整治会8次。组织相关街道工作人员进行23次物业知识培训；抽调滨江、绿城等品牌物业企业骨干，对银河湾等封闭式小区开展技术指导；会同绿城物业公司完善项目经理人专业物业培训体系。3.开展封闭式小区停车整治行动。在做好停车位(库)占用情况排摸基础上，开展专项整治行动，分小组监督物业服务企业实施“销号制”，截至9月7日，已累计完成占用车位(库)整治5404个；将东洲花园、新科花园列为停车位(库)占用整治“最差现场”项目，会同安监、行政执法、交警及所在镇街开展联合整治，截至9月7日，两个“最差现场”项目累计整治车位(库)540个。
三、逐步推动开放式小区试点物业管理入驻。目前，江东街道的江东新村，北苑街道的复兴、建设、幸福、丹溪等4个社区，福田街道的长春社区，共计开展改革试点调研会议80余次，分别完成物业管理用房选址确定、园林景观小品打造、绿化常态化养护提升、志愿者服务活动开展、交通微循环方案讨论、城市书吧方案设计、业委会党支部选举试点推进、智慧小区建议方案讨论、基础设施完善方案讨论等工作，组织多家物业服务企业进行报价、路演，开展了业主意愿征询等多方面工作，实现了专业化物业管理的入驻。
四、下一步工作:1.进一步规范业主组织建设工作。强化街道和社区的属地管理，通过“党建+”模式，加强对业主大会、业主委员会的指导和监督，引导其正确行使权力，认真履行义务，加大对业主委员会成员的培训，提高自治能力。2.加强各部门有机联动。会同市场监管局、公安、消防、执法局等多部门开展专项联合整治行动，形成常态化监督检查机制。3.加强物业改革工作宣传。多渠道对物业改革工作进行正面宣传，通过各街道的微信公众号、街道官方网站、新闻报纸等方式让市民知晓物业改革的意义。4.不断完善信用考核机制。自2017年国家取消了物业服务企业资质的认定后，为规范物业服务行为和市场秩序，我委推行了诚信手册制度。在此基础上，进一步完善考核机制，采取政策扶持与信用考核结果挂钩、建立信用档案公示和失信“黑名单”制度等措施，加强事中、事后监管，不断完善信用考核机制和加大对信用结果的运用。
如何进一步化解城区停车难?
代表问
近几年，城区停车难、停车乱是广大市民关注的热点，也是创建全国文明城市工作的重点、难点，究其原因，既有驾驶人的文明意识问题，也有停车设施紧缺、部分停车场所被改作他用、管理跟不上等等原因。对此，我市在破解停车问题方面做了哪些工作?下一步还有什么举措?
市治堵办答:我办组织协调规划局、公安局交管分局、城管委、行政执法局、城投集团，各乡镇，编制义乌市停车管理规划，制定机动车停车管理办法，合理核定配建停车位，规范地下空间利用，清理主干道停车泊位，设置各小区交通微循环(含单行线设置，小区停车位施划，规范交通组织，安装监控设置，停车诱导系统等)，清理僵尸车，规范人行道汽车、摩托车、电动车、共享单车及其他非机动车停车，并建立长效管理机制，加大停车楼、公共停车场建设力度，制定完善差别化停车收费制度，扩大停车收费范围，探索停车产业化路子，实现停车管理工作市域全覆盖。
市公安交管分局答:公安交警在破解停车问题方面已做工作:
1.与规划局一道严格把关大型建筑项目停车配建指标，必须满足国家相关技术规范要求和义乌地方要求。
2.在治堵办框架下，积极推动朝阳门停车场、青少年宫停车场、海关路停车场等公共停车场建设和投入使用。
3.立足“停车泊位供给满足不了停车实际需求”的现状，努力提高停车资源的周转利用率，积极宣传“停车必须付费”的理念，积极推动停车收费管理。
4.推动小区封闭式管理，指导实行交通微循环，尽量挖掘停车资源，利用小区多余空间设置停车位。提倡区分小区自身停车需求和外来车辆需求，推动分清小区内部管理责任和职能部门管理责任。
5.不断加强违法停车执法力度。2017年以来已经在15条道路上实行“违法停车计分处理”，提高违法停车成本。2018年将违法停车等交通违法行为纳入个人诚信记录，进一步提高违法社会成本。
下一步举措:1.继续倡导“堵疏结合”，继续严格把关新建建筑项目停车配建指标，在老城区有机更新中推动公共停车场建设，努力提高停车供给。2.继续推动在全市实行停车收费管理，提高车位周转使用效率。3.在智能二期工程中进一步加密监控覆盖，继续加强对违法停车的执法查处。
市综合执法局答:城区停车难、停车乱，是一件涉及千家万户市民群众利益的难题，也是一个涉及社会公共管理的大问题。近年来，执法局通过增加停车泊位、强化宣传引导，推动部门协作，教育处罚并举，扎实开展专项整治行动，努力营造安全、有序、文明、畅通的出行环境。有关情况汇报如下:
一、盘活存量、挖潜拓源，缓解停车压力。
停车难，主要难在没有足够合理的停车位配置，我局按照“能划尽划、能改尽改、综合利用”的原则，拓展停车空间，缓解停车难。
1.新增停车位。在可以保证道路畅通的情况下，在道路两侧人行道设置停车位。今年以来，对城区施划停车泊位4471个，其中施划人行道机动车停车泊位2981个，施划人行道非机动车停车泊位1490个。
2.规范停车位。开展配建地上、地下停车场整治，对挤占、挪用的停车场(位)恢复停车用途，今年以来共清理泊位5731个；开展利用障碍物占用公共空间的情况进行全面摸排、整治工作，对未经审批占用公共空间的责任主体进行查处，拆除路障及其他设施、恢复道路原状，对占用泊位、私设车锁的行为劝导4200余次，查处拆除1400余处。
3.盘活停车位。按照“便民利民、应开尽开”原则，除保留企事业单位内部必需的停车位以外，推行错峰免费开放，挖掘义乌部分商贸综合体和地面停车场及周边经营性车库和公共泊位为车主提供夜间、休息日生活时段错峰停车，今年以来共开放企事业单位42家，泊位3030个；义乌之心等5家商贸综合体，泊位7319个。
4.设置禁停区。对人行道上的不合理临时停车位，及时清理。对不适合停放车辆的人行道，设置负面清单，由市政处、园林局按照职责分工，合理设置花箱、石柱，实现源头物理隔离。
二、先疏后堵、合力攻坚，开展小区停车整治。
今年7月底以来，围绕着小区停车实际需求有多少，现有车位有多少，能划未划的有多少，内部是否能满足，缺口空间从哪里打开，管理执法如何跟进等问题，开展小区停车整治工作。
1.问题导向、精准疏导。对不影响交通安全具备划线停车的区域全部划线到位；所有具备条件设置的停车设施全部到位；能够通过最小投入改造增设或改善停车条件的设施全部改造到位，一个月以来，累计完成新增停车泊位18263个，规范停车泊位110938个，利用公共场所泊位20410个。
2.一区一策、科学治理。满足工作和生活双重停车需求。针对老小区基本没有配建停车设施，次新小区配建比例较低无法满足小区停车需求，新小区的配建总体比例较高，但存在区域性不足以及小区的业态、停车难的时段等实际问题，物业改革、精品小区建设相结合，推进小区停车整治。目前已初步完成20个示范小区的建设，增设交通指示牌315块，引进物业管理9个，建立小区微循环13个，安装道闸14个。
3.严管整治、形成规矩。按照“属地负责、部门联动、合力攻坚”的要求，交警、执法、城管委等部门与镇街同步启动停车秩序整治工作，7月底以来，累计完成违停处罚18255起。查处车辆因停放绿化带上破坏绿化案件57起，共处罚款24500元。
三、分级管理、执法推动、强化人行道停车管理。
停车乱，主要乱在停车秩序乱，按照“核心区块严管、主要路段严控、背街小巷规范、刚柔相济便民”的思路，通过采取“分级管理、执法推动、包保值守”三大举措，强化路面停车管理，引导车辆入库、入位停车，维护人行道停车秩序。2018年以来，我局共查处人行道违停53202起。
1.严管核心区块。已划定的商业综合体、城市窗口地带、重要区域等5个区块，勤查严管，实现人行道基本无违停，机动车辆(含非机动车)有序停放在车位中。
2.严控主要道路。对23条城市主次干道，做到车辆按位停放，无占压盲道和大面积性的违法停车行为。
3.规范背街小巷。执法进社区，通过泊位施划、落实管理主体责任，优化背街小巷停车秩序。
城区停车难、停车乱，究其原因，既有驾驶人的文明意识问题，也有停车设施紧缺、部分停车场所被改作他用、管理跟不上等等原因。下一步，我局将在以下三方面努力工作:
1.继续挖潜，增加停车泊位供给。挖掘主次干道及小区内部的空闲位置，及时做好停车泊位的施划、增补，对符合条件的停车泊位应划尽划。
2.加大宣传，提高规矩意识。大力开展宣传活动，利用媒体宣传引导，反映群众诉求并顺势而上、因势利导，营造严管声势，引导自觉遵守交通安全法律法规，文明规范停车。
3.严格执法，强化管理。严厉查处人行道车辆违法停放、违法占道经营等行为；对不履行管理责任的业主单位，一律进行教育警告并限期整改，拒不整改的立案查处，继续深入推进小区停车秩序管理。
市城管委答：近几年，城区停车难、停车乱是广大市民关注的热点，也是创建全国文明城市工作的重点、难点。为进一步缓解城区停车难问题，方便市民日常出行，我委会同城投集团积极开展相关工作，科学谋划、创新思路，在完善停车基础设施建设、优化运营模式、谋划信息化管理等方面狠下功夫，全面提升城市管理服务能级和百姓幸福指数。
一、品质为先，完善基础设施建设。
随着义乌市汽车数量激增，与停车位严重不足的矛盾凸显，加快我市城市停车场建设，解决我市日益加剧的停车难社会问题迫在眉睫。
为切实解决这一难题，我委因地制宜，积极探索城市空间利用、各类资源整合等方式，让城市停车环境有效改善。我委结合城市道路停车实际，会同城投集团加快楼店南、卫校停车楼及金福源三个立体停车设施建设。立体车库的兴建，不仅能减少土地的占用面积，缓解城市道路空间狭小的矛盾，还可配合市政建设带动一大批第三产业的兴起，为城市大规模发展提供条件。楼店南、卫校停车楼及金福源三个停车楼建成投用后，将新增停车位2358个，有效缓解城区停车难问题。目前这些项目均已完成主体工程验收，正在进行内部装修中。
二、以人为本，优化运营管理模式。
目前，由城投集团负责的道路及人行道收费泊位主要分布在绣湖广场区域、中央公馆区域、万达区域、北苑区域、绣湖西路段、铁东路段、化工路段和佛堂区域，共计收费泊位2453个。城投集团下辖管理的公共停车场26个，共计停车泊位5964个。
针对区域广、受众面大的停车管理现状，城投集团积极谋划，全面构建人性化、现代化的运营管理模式。1.加强政策宣传。多渠道、全方位宣传停车收费政策、设备使用说明、多元化支付方式等，使广大市民逐步形成规范停车、文明停车、有序停车的理念，自觉选择最适合的方式进行泊车消费，减少一线员工的工作量，最终实现停车收费智能化、信息化、自助式管理。2.调整收费标准结构。通过价格杠杆调节出行停车需求，合理调整停车场的收费标准，延长免费停车时间，提高泊位使用率，盘活我市公共交通资源。3.加强部门联动。积极同执法部门对接，配合交警部门和行政执法部门加大对违停车辆的处罚力度，提高我市收费泊位的使用率和周转率。4.拓展区域停车收费试点。配合我市交通治堵整体规划，陆续开展湖清门区域、海关周边区域、商贸区等区域停车收费试点，逐步拓展停车资源。同时引进先进管理理念和技术，以优质的服务满足市民出行停车需求。
三、创新改革，开发智慧停车系统。
为有效缓解“停车难”的问题，我委会同城投集团积极谋划运用智慧停车系统进行信息化管理。2016年11月，“停车有道”APP智慧停车系统平台正式上线，实现了我市停车收费管理跨越式发展，强有力地推动了智慧停车建设，为打造“智慧义乌”提供了重要支撑。
2017年，按照市民使用需求反馈，结合我市停车实际，对“停车有道”APP进行了全面升级，对部分功能进行了质的优化。1.无感知停车功能。城投集团经营管理范围内具有车牌识别功能的停车场和我市人行道收费泊位等区域，市民下载“停车有道”APP并绑定车辆信息，泊车离场后，后台便可自动结算，无需车主任何操作。2.咪表停车。我市咪表停车收费区域，市民泊车进场、离场和结算等环节均可使用“停车有道”APP。3.泊车卡查询。“停车有道”APP上可以查询泊车卡余额。4.停车费用补缴。我市人行道收费泊位允许车主未缴费先行离场，车主离场后，可在微信公众号上完成“停车有道APP”的创建账户、充值、绑定车牌、历史记录查询、停车补缴等。5.剩余车位查询。“停车有道”APP的停车导航地图中标注停车场、人行道收费泊位的实际位置和剩余车位数，泊车卡查询等功能的开发，大大方便车主寻找空闲车位。
